СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело 12-74/2018

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 8 мая 2018 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об АП в отношении иностранного гражданина ФИО1 по его жалобе на постановление судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 26 апреля 2018 г., 

установил:

из протокола об административном правонарушении от 20.04.2018 следует, что гражданин Республики Беларусь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, нарушил правила въезда в РФ, а именно в нарушение положений части 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 11.04.2018 въехал на территорию РФ, несмотря на то, что решением УМВД России по ХМАО-Югре от 23.11.2017 ему был не разрешен (закрыт) въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 25.05.2020.

Постановлением судьи от 26.04.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ему не было известно о принятом решении о неразрешении въезда на территорию РФ.

Проверив материалы дела, прихожу к выводу об отмене постановления. 

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с абзацем 6 статьи 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (далее Закон № 114) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 4 статьи 26 Закона № 114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании названной нормы 23.11.2017 решением отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по ХМАО-Югре ФИО1 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 25.05.2020. 

В соответствии с пунктами 5 и 7 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утв. постановлением Правительства РФ от 14.01. 2015 № 12, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о неразрешении въезда, в соответствии с установленным им порядком информирует о принятом решении о неразрешении въезда и о его отмене Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктов 1 и 2 Порядка информирования ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (Приложение к приказу ФМС России от 02.06.2015 № 285), в случае принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящимся к компетенции ФМС России, структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориальные органы ФМС России оформляют представление о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение к настоящему Порядку).

Уполномоченное подразделение соответствующего территориального органа ФМС России в течение одного рабочего дня с момента фактического исполнения решения об административном выдворении или депортации иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации и (или) с момента принятия решения о неразрешении въезда, вынесенного в соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона, направляют в электронном виде с использованием защищенных каналов связи в организацию, созданную для обеспечения деятельности ФМС России, представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с понятием административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2. Кодекса). 

Статья 26.1 Кодекса содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (предмет доказывания), в которые входит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).

В соответствии с конституционными принципами презумпции невиновности и законности, закреплённых в частях 1 статей 1.5 и 1.6 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган и судья исходили из того, что ФИО1, зная о наличии вынесенного в отношении него 23.11. 2017 решения о закрытии въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года, умышленно в нарушение запрета въезда 11.04.2018 въехал на территорию Российской Федерации. 

Согласно объяснению ФИО1 от 20.04. 2018 о принятом решении от 23.11. 2017 о закрытии въезда в Российскую Федерацию ему известно не было.

Сведений о том, что копия решения от 23.11. 2017 направлялось либо вручалось ФИО1, как и сведений о том, что ФИО1 знал о принятом решении в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств обоснованности вывода совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об АП, выразившегося в нарушении им правил въезда в Российскую Федерацию. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 Кодекса РФ об АП,

решил:

постановление судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 26 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об АП в отношении иностранного гражданина ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.