УИД № 57RS0022-01-2024-004291-89 Дело № 12-87/2025

Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2025 г. город Орёл

Судья Заводского районного суда города Орла Шалаева И.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Малоархангельского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 26.09.2024 о привлечении администрации Малоархангельского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением (номер обезличен)-АП от 26.09.2024 заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 администрация Малоархангельского района Орловской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По данному делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа ФИО1 в адрес администрация Малоархангельского района Орловской области 27.09.2024 вынесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением, администрации Малоархангельского района Орловской области обратилась в суд с жалобой, в которой ссылается на недостаточность поступлений доходов в бюджет района для исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Указывает, что администрацией Малоархангельского района предпринимаются необходимые действия по обеспечению исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по независящим от должника обстоятельствам. 

В связи с этим просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.09.2024 (номер обезличен).

В судебное заседание защитник администрации Малоархангельского района Орловской области ФИО2 не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Должностное лицо ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом. 

Проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10. 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 12 статьи 30 названного Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 49 данного Закона должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Статья 105 Закона устанавливает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Малоархангельского районного суда Орловской области от 15.09.2023 административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Губкинская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Губкинская средняя общеобразовательная школа») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворены.

На администрацию Малоархангельского района Орловской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по выполнению ремонтных работ здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Губкинская средняя общеобразовательная школа» согласно экспертному заключению от 2023 года о техническом состоянии здания школы в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

24.10.2023 решение вступило в законную силу.

19.04.2024 на основании исполнительного листа, выданного Малоархангельским районным судом Орловской области, в отношении должника администрации Малоархангельского района Орловской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – в течение 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку требования исполнительного документа в установленный законом срок не были исполнены, судебным приставом-исполнителем 18.06.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации Малоархангельского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения указанного решения суда - до 15.07.2024. Копия постановления получена администрацией Малоархангельского района 19.06.2024.

16.07.2024 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 31.07.2024. Копия постановления получена должником 17.07.2024.

16.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении администрации Малоархангельского района составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому, во вновь установленный срок – до 31.07.2024, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установления нового срока исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены.

26.09.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации Малоархангельского района заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Малоархангельского района Орловской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом, при вынесении постановления должностным лицом указано, что при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, администрацией Малоархангельского района не было предпринято действенных мер для выполнения соответствующих требований.

27.09.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес администрации Малоархангельского района Орловской области вынесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, администрация Малоархангельского района Орловской области ссылалась на отсутствие ее вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего. 

Судом установлено, что в рамках частичного исполнения решения суда по выполнению ремонтных работ здания МБОУ «Губкинская средняя общеобразовательная школа» заключались договоры, проводились ремонтные работы здания образовательного учреждения.

В 2023 году был заключен договор на выполнение работ по текущему ремонту цоколя и отмостки здания школы на сумму 379 588,84 руб.

В 2024 году заключены договоры о выполнении работ изделий из ПВХ, и поставки этих изделий, то есть на изготовление оконных блоков и их поставку на общую сумму 721 400 руб.

Согласно заключению эксперта ФИО4, проводившего ранее техническое обследования здания МБОУ «Губкинская средняя общеобразовательная школа», конструкции фундаментов, внутренних и наружных стен и кровли зданий не являются аварийными и, следовательно, безопасны для пользователей зданиями и сооружениями согласно Федеральному закону № 384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что говорит о возможности постепенного проведения ремонта здания школы.

Кроме того, на МБОУ «Губкинская средняя общеобразовательная школа» в рамках исполнения других решений суда было израсходовано 100 000 руб. на установку системы оповещения и управления эвакуацией при возникновении чрезвычайных ситуаций и 358 763,43 руб. на восстановление целостности асфальтового покрытия школы. 

На основании решения Малоархангельского районного Совета народных депутатов от 26.12.2023 № 36/208-РС «О районном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» бюджет Малоархангельского района утверждался с дефицитом. В частности, объем дефицита районного бюджета на 2024 год в сумме составил 4 706,9 тыс. руб., на 2025 год в сумме 4 902,7 тыс. руб., на 2026 год в сумме 5 254,9 тыс. руб. 

Данным решением Малоархангельского районного Совета народных депутатов было произведено перераспределение бюджетных ассигнований, в том числе на бюджетное финансирование общего образования в 2024 году, в размере 146 786,40 руб., на исполнение судебных решений по искам в отношении общеобразовательных организаций предусмотрено финансирование в размере 3 283 руб.

Таким образом, вышеназванные доказательств позволяют прийти к выводу о том, что решение суда не исполнено во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по причине длительной процедуры его исполнения, в том числе, в связи с проведением мероприятий по заключению договоров с подрядчиками, а также с недостаточностью финансирования.

По мнению судьи, администрацией Малоархангельского района Орловской области приняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение решения суда

Доказательств возможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат. 

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации Малоархангельского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует, что исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 о привлечении администрации Малоархангельского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.09.2024, вынесенное в адрес администрации Малоархангельского района Орловской области.

Руководствуясь статьями 30.6 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Малоархангельского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 26.09.2024 о привлечении администрации Малоархангельского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 26.09.2024 о привлечении администрации Малоархангельского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отменить вынесенное в адрес администрации Малоархангельского района Орловской области представление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен) от 27.09.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Шалаева