ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г. Уфа 05 июля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,

с участием Петровой Е.М., Бондарева В.В. – защитников Харченко И.М. - лица, в отношении которого вынесены постановления о назначении административного наказания, действующих на основании доверенностей №130 от 03 августа 2016 года, №07 от 13 марта 2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника военного комиссара Республики Башкортостан Харченко И.М. – Петровой Е.М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2017 года, которым

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО14. № 4-673-17-ППР/3132/13/3 от 10 марта 2017 года, вынесенное в отношении военного комиссара Республики Башкортостан Харченко ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, назначено наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения,

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 № 4-673-17-ППР/3132/13/3 от 10 марта 2017 года, военный комиссар Республики Башкортостан Харченко И.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 11 мая 2017 года по жалобе защитника военного комиссара Республики Башкортостан Харченко И.М. – Петровой Е.М. вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2017 года, защитник военного комиссара Республики Башкортостан Харченко И.М. – Петрова Е.М. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, указывая в обоснование, что Харченко И.М. незаконно дважды привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, военный прокурор Уфимского гарнизона Центрального военного округа Харченко И.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав защитников Харченко И.М. – Петрову Е.М., Бондарева В.В., поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч.3,4 и 6 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609 (далее по тексту Положение) является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации и входит в состав Центрального военного округа.

Согласно пункту 5 указанного Положения создание, реорганизация и ликвидация военных комиссариатов осуществляются в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 12 Положения наименование, местонахождение, организационно-штатная структура, а также критерии и нормы содержания военных комиссариатов определяются Министерством обороны Российской Федерации. 

Во исполнение указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 314/2/3169 в целях совершенствования организационно-штатной структуры военных комиссариатов субъектов Российской Федерации в военном комиссариате Республики Башкортостан были проведены организационно-штатные мероприятия, а именно с 01 декабря 2016 года осуществлен переход со штата №3/144-51(01) численностью должностей гражданского персонала 1392 на штат № 3/743-51(01) численность должностей гражданского персонала 1257, т.е. сокращению подлежала 131 должность.

В результате перехода на новый штат численность ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» сократилась на 131 единицу, в том числе и путем прекращения деятельности отделов военного комиссариата Республики Башкортостан по Аскинскому, Бураевскому, Мечетлинскому районам, а также городу Давлеканово и Давлекановскому району.

В связи с организационно-штатными мероприятиями, проводимыми в ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» 26 августа 2016 года был издан приказ № 80 «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан», в соответствии с которым были проведены ряд мероприятий, в том числе приказано ознакомить с приказом в срок, не позднее 30 сентября 2016 года, каждого работника, подлежащего увольнению на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), вручить уведомление о сокращении персонально под роспись (подпункт «в» пункта 3 приказа) (л.д.90-93).

26 августа 2016 года за 3 месяца до перехода на новое штатное расписание за подписью военного комиссара Республики Башкортостан было направлено уведомление работнику ФИО12.д. 37).

Далее приказом военного комиссара Республики Башкортостан от 13 октября 2016 года были внесены изменения в ранее изданный приказ № 80 от 26 августа 2016 года, а именно в подпункт «в» пункта 3 приказа включен подпункт «д», в соответствии с которым приказано расторжение трудовых договоров с гражданским персоналом отделов по Аскинскому, Бураевскому районам, г.Давлеканово и Давлекановскому району, Мечетлинскому району произвести на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, а именно в связи с прекращением деятельности обособленных структурных подразделений, расположенных в другой местности, с указанием организовать вручение уведомлений гражданскому персоналу в срок до 15 октября 2016 года (л.д.96).

13 октября 2016 года было направлено уведомление с уточненным основанием прекращения трудовых договоров по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в том числе ФИО6 (л.д.39).

Заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона, усматривая в действиях Харченко И.М. нарушения требования ч. 2 ст. 180 ТК РФ, возбудил производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по факту нарушения прав каждого работника.

По настоящему делу постановлением должностного лица ГИТ в РБ № 4-673-17-ППР/3132/13/3 от 10 марта 2017 года Харченко И.М. привлечен к административной ответственности в виде штрафа за действия, связанные с нарушением положений ч. 1 ст. 81, ч. 2 ст. 80 ТК РФ, выразившиеся в нарушении установленного срока (не менее чем за два месяца) уведомления сотрудника обособленного структурного подразделения ФИО6 о предстоящем увольнении (л.д.7-12), с чем согласился судья районного суда.

Вывод о виновности Харченко И.М. во вмененном нарушении положений ч. 1 ст. 81, ч. 2 ст. 80 ТК РФ и правильности квалификации его действий по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является правильным и по существу не оспаривается.

Вместе с тем, с состоявшимся решением нельзя согласиться в виду следующего.

Из материалов дела усматривается совершение Харченко И.М. одного действия, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, о чем свидетельствуют фактические обстоятельства дела, увольнение всех сотрудников в количестве 131 работника на основании одного приказа № 80 «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан» от 26 августа 2016 года, в который были внесены изменения также одним приказом военного комиссара Республики Башкортостан от 13 октября 2016 года. При этом нарушения выявлены в ходе одной проверки, проведенной военной прокуратурой Уфимского гарнизона с привлечением в качестве специалистов-экспертов сотрудников ГИТ в РБ, о чем составлена одна справка от 12 декабря 2016 года. 

Рассмотрение настоящего дела подведомственно должностному лицу одного органа - ГИТ по РБ. Поскольку из постановлений заместителя военного прокурора усматривалось наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то должностному лицу ГИТ по РБ следовало вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления, что выполнено не было.

Постановлениями должностного лица ГИТ по РБ в отношении Харченко И.М. вынесены самостоятельные постановления о назначении наказания за нарушения требования ч. 2 ст. 180 ТК РФ каждого работника, в том числе в отношении ФИО6, с чем согласился так же судья районного суда.

Руководствуясь положениями ст.ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ и правовой позицией, приведенной в п.п. 4, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, полагаю, что наказание по настоящим делам подлежало назначению в соответствии с ч.ч.3, 4 ст.4.4 КоАП РФ.

Кроме того, по ранее рассмотренному делу по факту нарушения Харченко И.М. требований ст. 81 и ч. 2 ст. 180 ТК РФ при прекращении трудовых отношений с ФИО15 состоящей в трудовых отношениях с военным комиссариатом Республики Башкортостан на основании трудового договора от 17 ноября 2015 года, 23 января 2017 года заместителем военного прокурора Уфимского гарнизона в отношении Харченко И.М. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

За указанные действия 07 февраля 2017 года заместителем начальника отдела ГИТ в РБ ФИО2 вынесено постановление № 4-342-17-ППР/3127/10/2 о назначении Харченко И.М. наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. 13-18). 

Решением судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2017 года по жалобе Харченко И.М. постановление № 4-342-17-ППР/3127/10/2 от 07 февраля 2017 года оставлено без изменения (л.д.120-125).

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2017 года решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2017 года оставлено без изменения (126-128).

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу требований п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. 

Таким образом, по факту этого же действия имеется вступившее в законную силу постановление № 4-342-17-ППР/3127/10/2 от 07 февраля 2017 года заместителя начальника отдела ГИТ в РБ ФИО8 о назначении Харченко И.М. наказания.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ГИТ в РБ № 4-673-17-ППР/3132/13/3 от 10 марта 2017 года, и решение судьи первой инстанции от 11 мая 2017 года подлежат отмене, производство по делу прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л А :

Жалобу защитника Харченко И.М. - Петровой Е.М. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО17М. № 4-673-17-ППР/3132/13/3 от 10 марта 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении военного комиссара Республики Башкортостан Харченко ФИО13 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении военного комиссара Республики Башкортостан Харченко ФИО16 прекратить на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда 

Республики Башкортостан Рахматуллина А.М.

Справка: судья Гималетдинов А.М.

По делу 33А-21-965/2017