Дело № 12-2-93/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 года с. Частые

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Петрова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Частинского муниципального округа на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Большесосновского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 13 апреля 2021 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Большесосновского судебного района Пермского края и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 13 апреля 2021 года, администрация Частинского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представителем администрации Частинского муниципального округа подана апелляционная жалоба, которая мотивирована тем, что протокол об административном правонарушении составлен по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ не уполномоченным на то лицом. Просят постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Частинского муниципального округа ФИО1 жалобу поддержала, изложив доводы, указанные в ней. Дополнительно пояснила, что выявленные нарушения не оспариваются, администрацией предпринимаются все меры для их устранения. По настоящему делу протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, не имеющим на то полномочий.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, должным образом извещен о времени и месте составления протокола. В адрес суда направили возражение по доводам жалобы, указав, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, имеющим на то полномочия В удовлетворении жалобы просили отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что, оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 19.01.2021 г. в 13:00 часов на основании распоряжения и.о. министра территориальной безопасности Пермского края от 23.12.2020 г. № 1 была проведена внеплановая документарная проверка выполнения администрацией Частинского муниципального округа требований и мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, установленных нормативно правовыми актами РФ по адресу: 

<

...>. В ходе проверки установлено, что администрация, являясь органом местного самоуправления, а также юридическим лицом, допустила нарушения требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а именно: в нарушение пп. «а» п.2 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 29 п.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 ФЗ от 18.07.2017 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»: созданный в соответствии с постановлением администрации Частинского муниципального района Пермского края от 10.11.2015 № 249 аварийно-спасательный отряд не аттестован в установленном порядке, не заключен договор с аттестованным АСФ; в нарушении пп. «в», «м» п.2 ст.11 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6,28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.7,9,10,25,26,27,29,30 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 №578/365: не создана и не поддерживается в постоянной готовности муниципальная (местная) система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (МАСЦО), не проводятся проверки её работоспособности (в период действия до 01.01.2021 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС России от 25.07.2006 № 422 п.п.4, 10,25).

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 10 от 01.04.2021 г.; уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки № 10-04-22-1413 от 25.12.2020 г.; распоряжением (приказом) внеплановой документарной проверка администрации № 1 от 23.12.2020 г.; актом проверки № 1 от 19.01.2021 г., согласно которому выявлены факты невыполнения предписания от 25.06.2020 № 92 п.1, п.3 – в нарушение пп. «а» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, пп. 29 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 18.07.2017 № 151-ФЗ: созданный в соответствии с постановлением администрации Частинского муниципального района Пермского края от 10.11.2015 № 249 аварийно- спасательный отряд не аттестован в установленном порядке, не заключен договор с аттестованным АСФ; в нарушении пп. «в», «м» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 6,28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.п. 4,10,25 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС России от 25.07.2006 № 422 не создана и не поддерживается в постоянной готовности муниципальная (местная) система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (МАСЦО), не проводятся проверки её работоспособности; предписанием № 1 от 19.01.2021 г. об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, со сроком исполнения до 01.02.2022 г.; решением Думы Частинского муниципального округа от 30.09.2020 № 17, согласно которому администрация Частинского муниципального округа является правопреемником администрации Частинского муниципального района.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы подателя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на то должностным лицом, подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6.3. ст. 28.3 КоАП РФ наряду со случаями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом и совершенных на территориях субъектов Российской Федерации, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

В соответствии со ст. 27 ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции и порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 г. № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 10- должностные лица федерального надзора в пределах своих полномочий осуществляют организацию и проведение проверок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами, ИП и гражданами обязательных требований. Исходя из позиции данного пункта следует, что за органами местного самоуправления федеральный надзор не осуществляется, значит полномочия по осуществлению государственного надзора переданы на региональный уровень, в соответствии с пунктом 6 указанного постановления. Осуществление регионального надзора в области защиты населения за деятельностью органов местного самоуправления установлено высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и закреплено в положении о порядке организации обеспечения осуществления регионального государственного контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, межмуниципального и муниципального характера в Пермском крае. 

Наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей назначено юридическому лицу с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При этом судом учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Большесосновского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 13 апреля 2021 года, оставить без изменения, жалобу представителя администрации Частинского муниципального округа без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья И.В.Петрова