№ 5-6/2025

УИД45RS0006-01-2025-000098-58

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Каргаполье 5 марта 2025 г.

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Наталья Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении 

юридического лица – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, адрес места нахождения: 641920, Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в налоговом органе 5 августа 2022 г., привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

законному представителю юридического лица разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 25.1, 25.5, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

11 февраля 2025 г. судебным приставом - исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управление Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России) ФИО1 в отношении Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области составлен протокол № 358/25/98045 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому: на принудительном исполнении в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 29384/24/98045-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа Каргапольского районного суда Курганской области ФС 001385210 от 16 июня 2015 г. по делу № 2-288/2015, предмет исполнения: возложить на администрацию Журавлевского сельсовета Каргапольского района Курганской области обязанности: - в срок до 1 сентября 2017 года привести качество питьевой воды в с. Журавлево по показателям «общая минерализация и хлориды» в соответствие с требованиями п. 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем оборудования системы водоочистки на водопроводных сооружениях; - в срок до 1 октября 2017 года привести качество питьевой воды в с. Бакланское по показателям «общая минерализация и хлориды» в соответствие с требованиями п. 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем оборудования системы водоочистки на водопроводных сооружениях; - в срок до 1 сентября 2017 года привести источник централизованного питьевого водоснабжения скважину № 72 (координаты 55-52 с.ш. 64-19 в.д.), расположенную в с. Журавлево в соответствие с требованиями п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем разработки проекта зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения; - в срок до 1 сентября 2017 года привести источник централизованного питьевого водоснабжения скважину №73 (координаты 55-50 с.ш. 64-18 в.д.), расположенную в с. Бакланское в соответствие с требованиями п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем разработки проекта зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения.

15 сентября 2017 года возбуждено исполнительное производство №13433/23/45029 ИП (Каргапольское районное отделение судебных приставов УФССП России по Курганской области).

18 сентября 2020 года в соответствии со ст.ст, 6, 12, 14, 112, 115 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании с Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 октября 2020 года.

12 апреля 2024 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП.

27 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о принятии исполнительного производства, присвоен новый номер исполнительного производства № 29384/23/98045-ИП.

3 июля 2024 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 5 августа 2024 года.

21 августа 2024 года на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 30 000 руб.

6 августа 2024 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа до 4 октября 2024 года.

15 октября 2024 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16 декабря 2024 года.

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Представитель юридического лица – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить штраф в минимальном размере в связи с дефицитом в бюджете.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 36 указанного закона определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что решением Каргапольского районного суда Курганской области от 13 мая 2015 года, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах к Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района Курганской области удовлетворены.

На Администрацию Журавлевского сельсовета Каргапольского района Курганской области возложены следующие обязанности:

- в срок до 1 сентября 2017 года привести качество питьевой воды в селе Журавлево Каргапольского района Курганской области по показателям «общая минерализация и хлориды» в соответствие с требованиями П.3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем оборудования системы водоочистки на водопроводных сооружениях;

- в срок до 1 октября 2017 года привести качество питьевой воды в селе Бакланское Каргапольского района Курганской области по показателям «общая минерализация и хлориды» в соответствие с требованиями п. 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем оборудования системы водоочистки на водопроводных сооружениях;

- в срок до 1 сентября 2017 года привести источник централизованного питьевого

водоснабжения скважину №* (координаты 55-52 с.ш. 64-19 в.д.), расположенную в селе Журавлево Каргапольского района Курганской области в соответствие с требованиями п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем разработки проекта зон санитарной охраны

источников централизованного водоснабжения;

- в срок до 1 сентября 2017 года привести источник централизованного питьевого водоснабжения скважину №* (координаты 55-50 с.ш. 64-18 в.д.), расположенную в селе

Бакланское Каргапольского района Курганской области в соответствие с требованиями

п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем разработки проекта зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения (л.д. 39-41).

Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 16 июня 2015 года, на основании которого был выдан исполнительный лист ФС № 001385210 (л.д. 28-30).

15 сентября 2017 г. на основании указанного выше исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 13433/34/45041-ИП в отношении Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района (л.д. 27). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа.

Определением суда от 18 июля 2017 г. удовлетворено заявление Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района Курганской области. Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района Курганской области предоставлена отсрочка исполнения решения Каргапольского районного суда Курганской области от 13 мая 2015 года по делу № 2-288/2015 на срок до 1 сентября 2019 года (л.д. 42-43).

По истечении срока отсрочки должником в добровольном порядке требования исполнительного производства исполнены не были, в связи с чем, 18 сентября 2020 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 19 октября 2020 года (л.д. 25- 26).

12 апреля 2024 г. начальником отделения-старшим судебным приставом Каргапольского РО СП ФИО5 вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП (л.д. 24).

27 апреля 2024 г. исполнительное производство принято ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ФИО6 (л.д. 21).

3 июля 2024 г. на основании определения Каргапольского районного суда от 24 мая 2024 г. произведена замена должника Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района на правопреемника - Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области (л.д. 20, 44-45).

Постановлением от 3 июля 2024 года должнику - Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 5 августа 2024 года (л.д. 19). 

Должником, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено, что явилось основанием для привлечения администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области к административный ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 26 августа 2024 г. (л.д. 15, 16).

Постановлением от 15 октября 2024 года должнику - Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 декабря 2024 года (л.д. 14). 

Постановлением от 13 января 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 февраля 2025 года (л.д. 13). 

Постановлением от 11 февраля 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 мая 2025 года (л.д. 10). 

Обстоятельства неисполнения Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: сведениями, указанными в протоколе № 358/25/98045 об административном правонарушении от 11 февраля 2025 года; исполнительным листом ФС № 001385210 от 16 июня 2015 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15 июня 2017 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18 сентября 2020 года; постановлением о замене стороны правопреемником от 3 июля 2024 года; постановлениями о назначении нового срока исполнения от 3 июля 2024 года, от 15 октября 2024 года, от 15 января 2025 года, постановлением по делу об административному правонарушении от 26 августа 2024 года, а также другими материалами дела.

Доказательств выполнения требований исполнительного документа, в установленный судебным приставом - исполнителем срок, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Достаточных доказательств, подтверждающих принятие Администрацией Каргапольского муниципального округа всех зависящих от неё исчерпывающих и своевременных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя к установленному сроку не представлено.

Информация Администрации Каргапольского муниципального округа о том, что для качественного водоснабжения жителей с. Журавлево и с. Бакланское проводятся мероприятия по установке водоматов, подготовлена документация по проведению торгов на предоставление в аренду помещений для установки водоматов, не подтверждает исполнение требований исполнительного документа.

Исследовав в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу что, бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, не исполнившей требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ нашла свое подтверждение при рассмотрении протокола. 

Факт совершения данного правонарушения представителем Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области не оспаривался.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Разрешая вопрос о назначении вида наказания, судья не находит правовых оснований для административного приостановления деятельности Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области ввиду следующего.

В соответствии с п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом учитывается, что Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и приостановление её деятельности ограничит работу муниципального образования, что является нецелесообразным, как не отвечающее целям административного наказания, а также принципам справедливости и соразмерности содеянному.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, оснований для освобождения Администрации Каргапольского муниципального округа от административной ответственности не усматриваю.

Оснований для применения положений статей 2.9, 3.4 КоАП РФ, судья не усматривает.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, характер осуществляемой деятельности Администрации Каргапольскоо муниципального округа, финансовое положение юридического лица, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа на основании ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 500000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь частью 2.1 статьи 17.15, статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области (место нахождения юридического лица: 641920, Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в налоговом органе: 5 августа 2022 г.) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/счет № 

<

***>, БИК: 013735150 Банк: ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области г. Курган (СО СП по Курганской области ГМУ ФССП России, л/с 

<

***>), ИНН: 

<

***> КПП: 450045001, УИН: 32298045250000357019.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Копию постановления вручить представителю Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области и направить в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С. Киселева