Дело № 12-218/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

(мотивированное решение)

10 июля 2019 года пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Смирнова С.А.,

с участием представителя привлекаемого лица ОАО «Чувашский бройлер» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ОАО «Чувашский бройлер» ФИО4 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО5 делу об административном правонарушении № 95 от 30.04.2019 о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО5 делу об административном правонарушении № 95 от 30.04.2019 юридическое лицо ОАО «Чувашский бройлер» (далее – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, конкурсный управляющий ОАО «Чувашский бройлер» ФИО4 подал жалобу об отмене постановления, указав, что причиной привлечения к административной ответственности стало непредоставление сведений о просроченной задолженности по заработной плате. Не отрицая своей вины в совершенном правонарушении, сообщил, что в отношении общества 11.09.2018 введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим назначен ФИО3, который 26.02.2019 был освобожден от должности, а новым конкурсным управляющим назначен ФИО4 В результате этой процедуры возникли технические сложности по сдаче-приемке бухгалтерской документации, что привело к нарушению сроков по предоставлению сведений о просроченной заработной плате. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение чьих-либо прав, а наказание назначенное за него обществу не отвечает требованиям справедливости и соразмерности совершенному деянию. Указывает, что ОАО «Чувашский бройлер» находится в стадии банкротства, в сложном финансовом положении и оплата штрафа в указанном в постановлении размере негативно скажется на расчетах с кредиторами. Просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ОАО «Чувашский бройлер» ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее – Управление) ФИО2 в удовлетворении жалобы просила отказать, представила в суд отзыв руководителя Управления на жалобу, которую поддержала в полном объеме. В отзыве указано, что Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 282-ФЗ) установлена обязанность респондентов, к коим относится ОАО «Чувашский бройлер», предоставлять первичные статистические данные субъектам официального статистического учета. Также, в силу «Положения об условиях предоставления и обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение) при наличии просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 число каждого месяца, сведения по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» предоставляются органам государственной статистики на следующий день после отчетной даты. Имеющиеся в материалах доказательства указали на наличие возможности общества для соблюдения нарушенных требований законодательства, которое заключалось лишь в предоставлении в Чувашстат сведений по форме № 3-Ф, не требовало дополнительных финансовых затрат и не было связано с финансовым и имущественным положением организации. Поскольку ОАО «Чувашский бройлер» ранее было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, и срок, в течение которого общество считается подвергнутым административному наказанию, не истек, ОАО «Чувашский бройлер» законно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ. Руководитель Чувашстата ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, представителя Управления, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение), п. 3 которого также установлено, что первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

На основании п. 14 Положения непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» установлена обязанность для всех юридических лиц по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных о статистическом учете.

Приказом Росстата от 01.09.2017 г. N 566 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению - № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», согласно которому сведения по форме N 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца на следующий день после отчетной даты при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Согласно ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Чувашский бройлер», будучи респондентом официального статистического учета, по состоянию на 1.03.2019 не предоставило отчет по форме N 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» при наличии просроченной задолженности по заработной плате перед работниками в размере 2 211 тыс. руб. Сведения об указанной задолженности на предприятии по состоянию на 28.02.2019 представлены Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике.

В отчете ОАО «Чувашский бройлер» по форме № 3-Ф по состоянию на 1.04.2019 просроченная задолженность по заработной плате составляла 2 237 тыс. руб. При этом, за последний календарный месяц производились начисления заработной платы в размере 291 тыс. руб.

Постановлением Чувашстата № 72 от 15.05.2018 ОАО «Чувашский бройлер» привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.09.2018 ОАО «Чувашский бройлер» признано банкротом. В отношении общества открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим назначен ФИО6

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.02.2019 конкурсный управляющий ФИО6 освобожден от должности и назначен новый конкурсный управляющий – ФИО4

Факт непредставления обществом вышеуказанных сведений, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, обществом не опровергается, в связи с чем должностное лицо пришло к верному выводу о доказанности наличия в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

Непредставление первичных статистических данных по ОАО «Чувашский бройлер» причинило существенный вред интересам общества и государства, повлияло на формирование недостоверной статистической информации в целом по республике и данные обстоятельства не могут быть признаны малозначительными и существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства предприятием не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Доводы общества о том, что назначенный штраф несоразмерен содеянному деянию и негативно скажется на расчетах с кредиторами не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку документов, свидетельствующих о тяжелом материальном положении ОАО «Чувашский бройлер», а также доказательства того, что оплата назначенного штрафа в вышеуказанном размере повлечет за собой неблагоприятные последствия для заявителя, в суд не представлены.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы должностного лица, положенные в основу постановления, и не могут явиться основанием для его отмены или изменения.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, влияющих на законность оспариваемого постановления. По данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. Имеющимся в материалах доказательствам дана надлежащая правовая оценка, и применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения. С учетом характера совершенного административного правонарушения, материального и финансового положения юридического лица, административное наказание обществу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 4.4 ч. 2 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ. В этой связи не имеется достаточных оснований для отмены постановления руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ФИО5 № 95 от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ОАО «Чувашский бройлер» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья С.А. Смирнова