УИД 39RS0001-01-2025-006513-46 Дело № 2а-5674/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Изаак Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску АНО ДПО Академия ТОП к прокуратуре Ленинградского района Калининграда, прокуратуре Калининградской области, прокурору Ленинградского района Калининграда ФИО1, заинтересованное лицо Министерство образования Калининградской области, о признании незаконным представления от 17.07.2025 года об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при организации отдыха и оздоровления детей 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что 17.07.2025 года в адрес АНО ДПО Академия ТОП прокурором Ленинградского района Калининграда ФИО1 вынесено представление №Прдр-20270002-608-25/-20270002 об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при организации отдыха и оздоровления детей, которое административный истец полагает незаконным и нарушающим права и законные интересы организации.

Так, согласно оспариваемому представлению АНО ДПО Академия ТОП вменяется нарушение требований ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а именно под видом оказания услуг досуга и присмотра за детьми проводятся мероприятия, которые имеют признаки оказания услуг отдыха и оздоровления детей.

С выводом должностного лица о том, что АНО ДПО Академия ТОП якобы организован летний лагерь, административный истец не согласен, доказательства тому в материалах проверки отсутствуют. Настаивает на том, что предметом заключаемых договоров являются именно образовательные услуги.

Кроме того указал, что представление вынесено в отношении АНО ДПО Академия ТОП Калининград, то есть в отношении филиала, а не АНО ДПО Академия ТОП и такое предписание не может быть законным.

Просит суд, признать незаконным представление №Прдр-20270002-608-25/-20270002 об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при организации отдыха и оздоровления детей, возложить на прокурора Ленинградского района Калининграда ФИО1 обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены прокуратура Калининградской области, прокурор Ленинградского района Калининграда ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Калининградской области.

В судебном заседании представитель АНО ДОП Академия ТОП ФИО2 требования иска поддержал.

Представитель прокуратуры Ленинградского района Калининграда по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно положениям статей 1, 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 10, части 1 статьи 27 Закона о прокуратуре поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. При осуществлении возложенных функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 

Частью 3 статьи 22 Закона О прокуратуре определено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Судом установлено, что Прокуратурой Ленинградского района по поручению прокуратуры Калининградской области 03 июля 2025 года проведена проверка несанкционированных детских лагерей. 

01 июля 2025 заместителем прокурора Ленинградского района Калининграда принято решение о проведении проверки АНО ДПО Академия ТОП Калининград.

Академия ТОП Калининград имеет лицензию, выданную 22.12.2020 года Департаментом образования и науки города Москвы №Л035-01298-77/00181120, согласно положениям которой, он имеет право реализовывать программы дополнительного образования детей и взрослых на территории г. Калининграда по адресу: ул. Куйбышева, д. 11.

В реестре организация отдыха и оздоровления детей Калининградской области АНО ДПО Академия ТОП Калининград не состоит.

03 июля 2025 года старшим помощником прокурора района осуществлён выезд по месту нахождения организации : Калининград. ул. Куйбышева, 11.

Установлено, что информация о деятельности организации по указанному адресу подтверждается сведениями, размещёнными на сайте организации http://kld.top-academy.ru, Обществом анонсировано создание летнего клуба ТОП полного и неполного дня, проведение шести летних смен с дневным пребыванием детей: 02.06.2025-13.06.2025, 16.06.2025-22.06.2025, 30.06.2025-11.07.2025, 14.07.2025-25.07.2025, 28.07.2025-08.08.2025, 11.08.2025-22.08.2025, организована продажа путевок, тем самым оказываются услуги по отдыху и оздоровлению детей в лагере с дневным пребыванием детей организацией, не включенной в реестр организаций отдыха и оздоровления детей на территории Калининградской области. 17 июля 2025 года, по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в адрес АНО ДПО Академия ТОП Калининград Прокурором Ленинградского района Калининграда ФИО1 внесено представление №Прдр-20270002-608-25/-20270002 об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при организации отдыха и оздоровления детей.

Оспариваемое представление суд находит законным и обоснованным. 

Так, согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) отдых и оздоровление - совокупность мероприятий направленных на воспитание, развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 124-ФЗ организация, обязана представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с частью 2.1 статьи 12 Федерального закона № 124-ФЗ, организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Во исполнение статьи 12.1 Федерального закона № 124-ФЗ, приказом Минпросвещения России от 21.10.2019 № 570 утверждены общие принципы формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также утвержден типовой реестра организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - Приказ).

В соответствии с пунктом 6 Приказа, основанием для включения организации отдыха детей и их оздоровления в Реестр является осуществление или намерение осуществлять деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для осуществления такой деятельности.

В Калининградской области в соответствии с пунктом 41 Положения о Министерстве образования Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 16.10.2013 № 747, формирует и ведет реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Министерство образования Калининградской области.

Порядок формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Калининградской области утвержден приказом Министерства образования Калининградской области от 12.02.2020 № 143/1.

Вместе с тем, как установлено по делу, в летний каникулярный период 2025 г., согласно сведений, содержащихся на сайте организации http://kld.top-academy.ru, Обществом анонсировано создание летнего клуба ТОП полного и неполного дня, проведение шести летних смен с дневным пребыванием детей: 02.06.2025-13.06.2025, 16.06.2025-22.06.2025, 30.06.2025-11.07.2025, 14.07.2025-25.07.2025, 28.07.2025-08.08.2025, 11.08.2025-22.08.2025. Программы на сайте маркетинга именуются как городские каникулы «Летние каникулы» и «Летний клуб «Академии ТОП», предусмотрены программы как полного так и неполного дня, для программы неполного дня предусмотрен перекус : чай, печенье, для программы полного дня программа питания изменена : больше, вкуснее, привлекательнее. В программе полного дня предусмотрены активности детей на свежем воздухе, спортивные и командные игры, творческие мастер-классы и развлекательные мероприятия, развивающие настольные игры, квесты и командообразующие занятия. На данном сайте также отражена информация о продаже путевок.

Таким образом, Обществом, имеющим лицензию на оказание услуг дополнительного образования детей и взрослых проводятся мероприятия, которые имеют признаки оказания услуг отдыха и оздоровления детей, а именно: 

-каникулярное время набора групп детей (с июня по август включительно 2025 года),

-установленный график работы с группами детей (10 дней),

-заключение договоров с родителями на указанный период (10 дней),

-наличие группой работы с детьми и наличие постоянных сотрудников, работающих с группой детей,

-наличие творческих, спортивных и досуговых (игровых) мероприятий, в том числе на свежем воздухе,

-организация питания.

Такие сведения, указывают на наличие групповой организованной работы с детьми с определением сменности и продолжительности пребывания детей в летнем лагере, с проведением мероприятий, направленных на их отдых, развитие и укрепление здоровья, что отвечает понятию отдыха и оздоровления детей, определённому в абзаце 8 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ). 

При таком положении, вопреки доводам иска, в связи с выявлением факта оказания филиалом АНО ДПО Академия ТОП Калининград услуг по организации отдыха и оздоровления детей у прокурора Ленинградского района Калининграда в соответствии с представленными полномочиями имелись основания для вынесения оспариваемого представления.

Внесение представления в адрес обособленного подразделения юридического лица, который уполномочен устранить нарушения, допущенные в районе деятельности филиала (г. Калининград), не противоречит требованиям части 3 статьи 22 Закона О прокуратуре.

Не ставит под сомнение законность оспариваемого представления и то обстоятельство, что производство по делу, предусмотренным ст. 14.65 КоАП РФ, в отношении филиала АНО Академия ТОП Калининград было прекращено на основании ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности не является условием для принятия мер прокурорского реагирования в случае установления факта нарушения закона.

Оспариваемое представление Прокурора Ленинградского района Калининграда от 17.07.2025 года законно и обоснованно. 

При указанных обстоятельствах суд не усматривает предусмотренную пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий, которая необходима для удовлетворения административного искового заявления АНО ДПО Академия ТОП и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АНО ДПО Академия ТОП к прокуратуре Ленинградского района Калининграда, прокуратуре Калининградской области, прокурору Ленинградского района Калининграда ФИО1, заинтересованное лицо Министерство образования Калининградской области, о признании незаконным представления от 17.07.2025 года об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при организации отдыха и оздоровления детей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2025 года.

Судья: О.Л. Дорошенко