УИД: 18RS0013-01-2024-005059-13

Дело № 12-9/2025

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Речная, 17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение, вынесенное по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

24 февраля 2025 года село ФИО1

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Кочурова Н.Н., рассмотрев жалобу товарищества собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» на решение начальника Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО2 от 4 октября 2024 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 18 сентября 2024 года государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО3 в отношении товарищества собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» (ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>), 

установил:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО3 № от 18 сентября 2024 года товарищество собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» (далее также – Товарищество, ТСН КП «Тихие Зори 1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением начальника Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО2 от 4 октября 2024 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба товарищества собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» на данное постановление – без удовлетворения.

1 октября 2024 года Прокурором Завьяловского района Удмуртской Республики на имя начальника Отдела МВД России «Завьяловский» принесён протест на постановление № от 18 сентября 2024 года, по результатам рассмотрения которого 10 октября 2024 года начальником Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО2 вынесено постановление об отмене опротестованного постановления, установлен срок дополнительной проверки 30 суток.

Решением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 27 января 2025 года постановление начальника Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО2 от 10 октября 2024 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу для направления протеста Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Завьяловский» № от 18 сентября 2024 года по подведомственности.

В жалобе, поданной в суд 16 октября 2024 года товариществом собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1», ставится вопрос об отмене решения начальника Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО2 от 4 октября 2024 года и прекращении производства по делу. Из доводов жалобы следует, что Товарищество не является субъектом вменённого ему правонарушения, само постановление и решение по жалобе на постановление вынесены в отсутствие доказательств прямого умысла и виновности лица, привлекаемого к ответственности, установленные обстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, при назначении наказания не учтены требования статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения о малозначительности правонарушения.

При рассмотрении жалобы представители товарищества собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» ФИО4, действующая на основании доверенности от 1 мая 2024 года сроком действия на три года, ФИО5, действующая на основании доверенности от 1 сентября 2024 года сроком действия на три года, доводы и основания, изложенные в жалобе, поддержали, просят отменить постановление от 18 сентября 2024 года и решение от 4 октября 2024 года, вынесенное по жалобе, и производство по делу прекратить. Дополнительно пояснили, что факт наличия установленных дорожных знаков, шлагбаумов, ворот и искусственных неровностей на территории коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» Товариществом не оспаривается, все эти элементы были созданы и установлены предыдущим собственником земельных участков ещё до создания Товарищества. Шлагбаум на 

<

адрес> находился в аренде у Товарищества по договору аренды от 1 октября 2023 года, заключённому с собственником – ИП ФИО6, в сентябре 2024 года он истребован от Арендатора собственником. На текущий момент шлагбаум демонтирован, предположительно силами Администрации муниципального образования, поскольку находился на муниципальном земельном участке. Относительно установки шлагбаума на 

<

адрес> имеется решение общего собрания, утверждён регламент пропускного режима на территорию коттеджного посёлка. Деревянные ворота, которые указаны в оспариваемом постановлении, установлены на дополнительном въезде на территорию посёлка и не закрыты на замок, проезд через ворота возможен беспрепятственно, в том числе для спецслужб. Дорожные знаки и искусственные неровности расположены на земельных участках, находящихся в собственности ИП ФИО6, однако факт содержания и обслуживания Товариществом указанных территорий последним не оспаривается. Полагают, что состав вменённого административного правонарушения в действиях Товарищества отсутствует. 

Признанные по делу потерпевшими Ш.К.П., В.В.В. и С.И.Ф., надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились. 

Представитель потерпевших ФИО7, действующий на основании доверенностей, при рассмотрении жалобы, полагал изложенные в ней доводы, необоснованными, обстоятельства совершения вменяемого правонарушения – подтверждёнными материалами дела. Дополнительно указал, что установленные на территории коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» дорожные знаки, искусственные неровности, шлагбаумы и ворота создают помехи для дорожного движения. Несмотря на то, что данные технические средства были установлены до создания Товарищества, последнее несёт ответственность за содержание и обслуживание территории и бездействует относительно устранения нарушений безопасности дорожного движения. На текущий момент установленные в оспариваемом постановлении нарушения не устранены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и представленные материалы, судья приходит к следующему.

Статья 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создаёт угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путём загрязнения дорожного покрытия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения по безопасности дорожного движения.

Объективная сторона характеризуется активными действиями, направленными на повреждение дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения. Принципиальное значение для квалификации данного правонарушения имеют и последствия совершения указанных действий: деяние может быть квалифицировано в качестве правонарушения только в случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения. Независимо от последствий объективная сторона рассматриваемого деяния считается выполненной в случае создания помех в дорожном движении.

С субъективной стороны повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создаёт угрозу безопасности дорожного движения, может быть как умышленным, так и неосторожным, а создание помех в дорожном движении – только умышленным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из оспариваемого постановления, ТСН КП «Тихие Зори 1», являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, безопасное для движения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, находясь по адресу: 

<

адрес>, коттеджный посёлок «Тихие Зори 1», допустило административное правонарушение, выразившееся в умышленном создании помех в дорожном движении путём оборудования блокирующих проезд на территорию коттеджного посёлка устройств, а именно у дома 

<

адрес> установлены шлагбаумы, у дома 

<

адрес> установлены деревянные ворота на металлическом каркасе, запертые скрученной проволокой.

Кроме того, ТСН КП «Тихие Зори 1» допустило самовольную установку дорожных знаков и сооружений на проезжих частях дорог в виде искусственных неровностей без соответствующего проекта организации дорожного движения, а именно:

у 

<

адрес> установлены дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено», 2.7 «Преимущество перед встречным движением» и 5.21 «Жилая зона», 

на 

<

адрес>, расположенной между улиц 

<

адрес> установлен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»,

на 

<

адрес>, расположенной между улиц 

<

адрес>, на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> установлен дорожный знак 2.1 «Главная дорога»,

на 

<

адрес>, между улиц 

<

адрес>, между улиц 

<

адрес>, между улиц 

<

адрес>, между улиц 

<

адрес>, на 

<

адрес>, на пересечении улиц 

<

адрес>, на 

<

адрес>, у домов 

<

адрес> на 

<

адрес>, у 

<

адрес>, у домов 

<

адрес>, на пересечении улиц 

<

адрес> установлены сооружения на проезжих частях в виде искусственных неровностей без сопровождающих дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение скорости до 20 км/ч», знака 5.20, обозначающего границы искусственной неровности.

Перечисленные нарушения противоречат требованиям пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 и статьи 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», статей 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 7.1-7.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Оспаривая постановление от 18 сентября 2024 года и решение от 4 октября 2024 года, вынесенное по жалобе на постановление, заявитель указывает, что субъектом данного правонарушения не является. Как следует из жалобы, проект планировки территории коттеджного посёлка «Тихие Зори», расположенного на земельном участке, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Тихие Зори» (Застройщик), был утверждён постановлением администрации муниципального образования «Пироговское» № 110 от 6 июля 2011 года, а также постановлением № 108 от 6 июля 2011 года был утверждён проект планировки посёлка. Вероятно, дорожные знаки, шлагбаумы и искусственные неровности были установлены Застройщиком при строительстве посёлка. Данные факты при вынесении постановления не исследовались, документы не запрашивались. При этом ТСН КП «Тихие Зори 1» было создано и зарегистрировано 20 апреля 2023 года. На момент создания Товарищества дорожные знаки, шлагбаумы, деревянные ворота и искусственные неровности уже были установлены в посёлке. На баланс Товарищества дорожные знаки, шлагбаумы и искусственные неровности Застройщиком не передавались и не принимались, работы по их установке с момента создания Товарищества и до настоящего времени не проводились и не финансировались. Установку технических средств осуществлял Застройщик, который предпринимал попытки для их согласования.

Кроме того, как указано в жалобе, при вынесении постановления и решения по жалобе не установлен собственник земельных участков, на которых расположены дорожные знаки, шлагбаумы и искусственные неровности. При этом земельные участки, на которых расположены шлагбаум и искусственная неровность около 

<

адрес>Б по 

<

адрес>, а также участки, где расположены дорожные знаки, Товариществу не принадлежат. Шлагбаум на 

<

адрес> и деревянные ворота Товариществу также не принадлежат. Шлагбаум, расположенный у 

<

адрес> был приобретён Товариществом в 2023 году согласно решению общего собрания собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори» (протокол № 1 от 11 апреля 2023 года). Указанным решением собственников было согласовано размещение данного шлагбаума, а также утверждён Регламент пропускного режима на территорию ТСН. Около шлагбаума оборудован КПП, на котором находится сотрудник охраны, обеспечивающий беспрепятственный въезд всем посетителям коттеджного посёлка. Шлагбаум оборудован системой автоматического открывания «Корвет» для машин спецслужб. Тем самым блокирование проезда не возникает и помехи движению транспорта отсутствуют. Более того, земельные участки, на которых расположены спорные объекты, дорогами не являются.

Помимо этого заявитель жалобы указывает, что помехи в движении на территории посёлка отсутствуют, беспрепятственный пропускной режим через шлагбаумы обеспечен всем жителя посёлка, дорожные знаки и искусственные неровности не влекут угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, негативные последствия отсутствуют.

Аналогичные доводы приведены заявителем в жалобе на постановление, поданной на имя начальника Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО2, по результатам рассмотрения которой вынесено оспариваемое решение.

Согласно определению, данному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 этого же Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Товарищество собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» является юридическим лицом (ОГРН 

<

***>, сведения в ЕГРЮЛ внесены 20 апреля 2023 года) с основным видом деятельности – Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.2).

В числе прочего к уставной деятельности Товарищества относится: обеспечение совместного использования имущества (пункт 3.2.2); содержание, техническое обслуживание, эксплуатация, капитальный и текущий ремонт общего имущества, обеспечение их надлежащего противопожарного, экологического и санитарного состояния (пункт 3.2.3); охрана общего имущества собственников недвижимости на территории посёлка (пункт 3.2.6); содержание и благоустройство общей территории посёлка (пункт 3.2.8). Пунктом 4.2 Устава проезды и парковки отнесены к общему имуществу Товарищества.

Согласно данным Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 17 июля 2024 года № 01-35/6145 и от 18 июля 2024 года № 303, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, расположенные в границах территории коттеджного посёлка «Тихие Зори 1», находятся в частной собственности, улично-дорожная сеть коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа не входит.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, определено, что дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. 

По смыслу данного определения термин «дорога» включает в себя все типы улиц и дорог, независимо от мест их расположения. Понятием «дорога» охватываются не только специально построенные, но также приспособленные и используемые для движения участки земли (полевые, лесные дороги, просеки, ледовые переправы и т.п.), имеющие необходимое обустройство, включая дорожные знаки. Тротуары и обочины также являются элементами дороги.

Таким образом, улично-дорожная сеть коттеджного посёлка «Тихие Зори 1», вопреки доводам жалобы, относится к автомобильным дорогам необщего пользования, содержание которой является уставной задачей ТСН КП «Тихие Зори 1» и зоной его ответственности.

23 июля 2024 года инспектором ИАЗ Отделения ГИБДД МВД России «Завьяловский» ФИО8 составлен Акт о проведении постоянного рейда в отношении ТСН КП «Тихие Зори 1», которым установлено, что в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики созданы помехи движению транспортных средств: у 

<

адрес> по 

<

адрес> и у 

<

адрес> оборудованы блокирующие проезд устройства (установлены шлагбаумы), у 

<

адрес> установлены деревянные ворота на металлическом каркасе, запертые скрученной проволокой, на территории посёлка установлены технические средства организации дорожного движения на обочинах дорог осматриваемых улиц, а именно дорожные знаки 2.1, 2.4, 5.21, 5.22, и сооружения на проезжей части дорог осматриваемых улиц в виде искусственных неровностей без сопровождающих дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости до 20 км/ч», знака 5.20, обозначающего границы искусственной неровности. 

В статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также – Федеральный закон № 196-ФЗ) даны понятия используемым в нём основным терминам, согласно которым дорожное движение – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В пункте 4 статьи 22 того же Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения, пунктами 1.5 и 1.6 которых определено, что участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для её устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию. Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, на должностных лиц и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, возложена обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

По требованию пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой (пункт 4.1.5).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно пункту 4.1 которого технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных данным стандартом, если их применение необходимо для целей обеспечения безопасности и организации дорожного движения.

Как следует из пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пункт 3 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривает, что не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения. Информирование может осуществляться посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая дорога, информационных табло (стендов), размещённых в общедоступных местах вблизи от места установки соответствующих дорожных знаков или нанесения разметки, а также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 443-ФЗ), документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями данного Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов (часть 1).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учётом положений данного Федерального закона (часть 5).

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (части 1-3). 

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения (пункт 4 части 3 статьи 18).

Частью 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями:

2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления. 

Пунктом 3 части 9.1 той же статьи определено, что проекты организации дорожного движения для частных автомобильных дорог либо их участков, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются владельцами таких дорог по согласованию с органами местного самоуправления в случае, если частные автомобильные дороги либо их участки примыкают к автомобильным дорогам местного значения или пересекают их.

Реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утверждённых в установленном порядке, не допускается (часть 11 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласно пунктам 1, 2 которого Госавтоинспекция осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 11 названного Положения на Госавтоинспекцию, в числе прочего возлагаются осуществление контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений (подпункты «а», «у»).

Для выполнения возложенных на неё обязанностей Госавтоинспекция имеет право предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения (подпункт «г» пункта 12 Положения).

По смыслу ГОСТ Р 52290-2004 и ГОСТ Р 52605-2006 дорожные знаки и искусственные неровности относятся к техническим средствам организации дорожного движения.

Следуя изложенному, проверка соблюдения правил применения технических средств организации дорожного движения и требований к таким техническим средствам осуществляется компетентным органом в рамках процедуры согласования проекта организации дорожного движения.

С учётом того, что безопасность дорожного движения направлена на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, защиту интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения, законодательством предусмотрена необходимость согласования проекта (схемы) организации дорожного движения, в том числе на частной территории, по которой осуществляется движение транспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения, и на которой располагаются элементы улично-дорожной сети, в совокупности представляющие собой дорогу.

Исходя из ответа Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» – Управление «Пироговское» (исх. № 424 от 9 сентября 2024 года), данного должностному лицу Отдела МВД России «Завьяловский», земельные участки, находящиеся под проезжей частью коттеджного посёлка «Тихие Зори» в Управление «Пироговское» не передавались, нормативно-правовой акт об утверждении проекта организации дорожного движения на территории Товарищества не принимался, проект организации дорожного движения отсутствует.

При таких обстоятельствах установку дорожных знаков и искусственных неровностей в отсутствие согласованного проекта (схемы) организации дорожного движения нельзя признать правомерной.

Согласно «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» механические барьеры – ограждающие устройства, предназначенные для временного ограничения прохода и (или) проезда на территорию (шлагбаумы, калитки, ворота и т.п.), устанавливаемые отдельно или в составе ограждений, являются элементами благоустройства территорий. 

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 27 апреля 2022 года № 241 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее также – Правила благоустройства).

Пунктом 5.11 Правил благоустройства предусмотрено, что установка ограждения территорий зданий и сооружений, а также установка шлагбаумов допускается в границах сформированного в установленном порядке земельного участка по решению собственников, владельцев указанного земельного участка.

При установке ограждения, шлагбаума учитывается наличие на земельном участке инженерных сетей и коммуникаций, а также существующих зелёных насаждений. Установка ограждений и шлагбаумов на землях общего пользования не допускается (пункт 5.12).

Установка ограждения или шлагбаума выполняется на основании разрешения на земляные работы (в случае выполнения работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства территории) (пункт 5.13).

Требованиями к устройству ограждений являются: вид и расположение ограждения должны отвечать планировочной организации земельного участка; единое решение в границах объекта благоустройства; соответствие архитектурно-художественного решения ограждения характеру окружения; безопасность, комфорт (пункт 5.14).

В соответствии с пунктом 5.17 Правил благоустройства не допускается:

- установка ограждения, шлагбаума, исключающая проезд спецтехники (технических средств ГО и ЧС, скорой помощи, аварийных служб) к объектам, расположенным на территории застройки;

- установка ограждения, препятствующая передвижению по существующим пешеходным дорожкам;

- установка ограждения, шлагбаума в местах размещения инженерных сетей и коммуникаций.

Как следует из материалов дела, ТСН КП «Тихие Зори 1» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником распашных ворот, расположенных между участками 

<

адрес>-1 и 

<

адрес>-2, а также шлагбаума, установленного между участками 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Шлагбаум с адресным ориентиром: на земельном участке с кадастровым номером № между участками 

<

адрес> и 

<

адрес>, находился во владении и пользовании Товарищества на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с собственником имущества – индивидуальным предпринимателем ФИО6, при этом 11 сентября 2024 года имущество истребовано собственником от Арендатора путём уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с пунктом 6.2 Договора аренды.

Решением общего собрания собственников недвижимости Коттеджного посёлка «Тихие Зори 1», оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждён Регламент пропускного режима, которым предусмотрена установка автоматических шлагбаумов и въездных ворот на территории посёлка. Данное решение общего собрания не оспорено, в установленном законом порядке недействительным не признано.

Исходя из пояснений представителей Товарищества при рассмотрении жалобы, пропускной режим обеспечивается выдачей брелоков для автоматического открывания шлагбаумов, которые также могут открываться путём осуществления телефонного звонка на известный всем жителям посёлка номер оператора сотовой связи. Помимо этого у шлагбаума, установленного на 

<

адрес>, оборудовано помещение КПП, где круглосуточно находится работник ТСН. Обслуживание шлагбаумов и аренда здания КПП включены в смету расходов Товарищества. Ворота, расположенные у 

<

адрес>, не закрыты, данный въезд является резервным, на воротах размещена информационная табличка. 

Согласно Акту инспекционного визита (внепланового), составленному 5 августа 2024 года старшим дознавателем отделения дознания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Завьяловского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике, в ходе инспекционного визита по адресу: 

<

адрес>, д. Шудья, каких-либо нарушений требований пожарной безопасности на объекте ТСН КП «Тихие Зори 1» не выявлено.

Как указывалось ранее, земельные участки, расположенные в границах территории коттеджного посёлка «Тихие Зори 1», находятся в частной собственности, улично-дорожная сеть коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа не входит.

При таких обстоятельствах установка шлагбаумов на земельных участках коттеджного посёлка «Тихие Зори 1», собственниками которых принято решение об ограничении проезда на территорию посёлка, не противоречит нормам действующего законодательства и Правилам благоустройства муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», и не может образовывать состав правонарушения, предусмотренного статьёй 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что Правилами благоустройства каких-либо требований о согласовании установки шлагбаумов в границах сформированного в установленном порядке земельного участка по решению собственников, владельцев указанного земельного участка, не предусмотрено, фактов нарушений требований пункта 5.17 Правил благоустройства материалами дела не установлено. При этом содержание и благоустройство территории коттеджного посёлка осуществляется Товариществом силами и за счёт средств собственников земельных участков.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Как указывалось ранее, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется активными действиями, направленными на создание помех в дорожном движении, с субъективной стороны такие действия должны быть умышленными. 

В ходе производства по делу представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, последовательно давались пояснения, что дорожные знаки и искусственные неровности на территории коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» были установлены прежним собственником до вступления в управление Товариществом.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих пояснения представителя ТСН КП «Тихие Зори 1», материалы дела не содержат.

Недостаточность имеющихся в деле доказательств, бесспорно свидетельствующих о совершении ТСН КП «Тихие Зори 1» вменяемого административного правонарушения, указанного в оспариваемом постановлении, не позволяет сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения его к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Вместе с тем, действия ТСН КП «Тихие Зори 1», выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» и непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно дорожных знаков и искусственных неровностей, установленных в отсутствие согласованного проекта (схемы) организации дорожного движения, удостоверяющего соответствие установки технических средств организации дорожного движения требованиями Федерального закона № 196-ФЗ и ГОСТ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 20 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей, является менее строгой по отношению к санкции статьи 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущей наказание в виде административного штрафа в размере трёхсот тысяч рублей. Состав указанных правонарушений имеют единый родовой объект посягательства.

Таким образом, постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО3 от 18 сентября 2024 года, вынесенное в отношении товарищества собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1», и принятое по жалобе на указанное постановление решение начальника Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО2 от 4 октября 2024 года, подлежат изменению путём переквалификации действий привлекаемого лица со статьи 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В рассматриваемом случае ТСН КП «Тихие Зори 1», как лицо, ответственное за содержание улично-дорожной сети на территории коттеджного посёлка «Тихие Зори 1», имело возможность разработать и утвердить при наличии к тому условий, определённых стандартами, проект (схему) организации дорожного движения, в отсутствие которого обязано было устранить самовольно установленные дорожные знаки и искусственные неровности, но им не были предприняты все зависящие от него для этого меры, в том числе при необходимости путём обжалования отказа в согласовании проекта компетентным органом. Обстоятельства совершения данного правонарушения в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами. 

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств совершённого ТСН КП «Тихие Зори 1» правонарушения, правового статуса и финансового состояния юридического лица, учитывая степень вины, а также то, что правонарушение совершено впервые (иные сведения в материалах дела отсутствуют), принимая во внимание отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий в результате бездействия данного лица охраняемым общественным правоотношениям (факты причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда в материалах дела отсутствуют), судья полагает возможным применить к назначенному наказанию положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить размер штрафа ниже низшего предела.

В силу того, что совершённое административное правонарушение было выявлено на основании поступившего сообщения физического лица, а не в ходе осуществления государственного или муниципального контроля, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также, исходя из характера совершённого правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Срок для обжалования постановления и решения, вынесенного по жалобе на постановление, Товариществом собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 18 сентября 2024 года государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО3 в отношении Товарищества собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» (ОГРН 

<

***>), и решение начальника Отдела МВД России «Завьяловский» ФИО2 от 4 октября 2024 года, вынесенное по жалобе на указанное постановление, изменить: переквалифицировать действия Товарищества собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» со статьи 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Жалобу товарищества собственников недвижимости коттеджного посёлка «Тихие Зори 1» по существу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Н. Кочурова