Мотивированное 

решение

 изготовлено 30.07.2021 года 

Дело № 2а-567/2021

УИД 27RS0021-01-2021-000917-05

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 26 июля 2021 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Петровской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шандыба Е.А., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора района имени Лазо ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора района имени 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной, 

установил:

и.о. прокурора района имени Лазо обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной. В обосновании иска указал, что прокуратурой района имени Лазо, в рамках осуществления надзорных мероприятий миграционного законодательства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в поисковой системе «Яндекс» в свободном доступе выявлены сайты: http:/pasport-vips.сom/, №/ содержащий информацию о продаже документов, удостоверяющих личность, в частности паспорта гражданина РФ без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в уполномоченные органы. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться и скопировать информацию в электронном виде может любой Интернет – пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно. Срок использования не ограничен. Указанные сайты содержат информацию, не имеющую отношения к деятельности Министерства внутренних дел РФ (далее МВД РФ) и предполагающую возможность приобретения паспорта РФ без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в МВД РФ. Правовые выезды из РФ и въезд в РФ (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируется Конституцией РФ, международными договорами РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Гражданину РФ, проживающему за пределами РФ, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания указанного гражданина. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину РФ, проживающему на территории РФ, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории РФ и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством РФ. Положение о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описание паспорта гражданина РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что продажа документов удостоверяющих личность, в частности паспорта гражданина РФ в сети Интернет осуществляется в нарушении требований ст. 8 Федерального закона №114-ФЗ, п. 10 Положения, реализуется неуполномоченными лицами и нарушает порядок, предусмотренный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, получение указанных документов радикально настроенными лицами, подготавливающими теракты, может значительно облегчить их передвижение по территории РФ. Таким образом, на основании информационных материалов указанных сайтов у потребителя, в том числе радикально настроенных лиц, побуждается интерес к приобретению паспорта гражданина РФ без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в МВД РФ. На страницах сайтов: № сom/, содержится информация о приобретении за денежное вознаграждение документа, удостоверяющего личность в виде паспорта гражданина РФ без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в МВД РФ. Таким образом, на Интернет-ресурсах допускается размещение информации, распространение которой на территории РФ запрещено, так как она, воздействуя на сознание и волю людей, может привести к возникновению намерения совершить преступление или административное правонарушение. Справкой о результатах проверки исполнения требований Федерального законодательства о распространении информации произведена фиксация страниц сайтов: http:/pasport-vips.сom/, http:/best - pasport. сom/, на которых в открытом доступе расположена информация о ценах на приобретение паспортов гражданина РФ. На момент проверки указанный Интернет-ресурсы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включен. Согласно общедоступным сведениям сайта 2ip.ru, установлены сведения о владельцах сайтов http:/№:/best - pasport. сom/. Доменные имена сайтов http:/pasport-vips.сom/, http:/best - pasport. сom/ зарегистрировано в США соответственно, в этой связи установление личности и места жительства (место нахождения) лиц осуществляющих производство и распространение данных материалов, не представилось возможным. Информация о владельцах сайтов № - pasport. сom/ отсутствует, в связи с чем привлечь владельца сайта к участию в рассмотрении административного дела не представляется возможным. Просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов: № pasport. сom/, содержащих сведения о продаже паспорта гражданина РФ без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в уполномоченных органах, в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принимая во внимание, что согласно общедоступным сведениям сайта 2ip.ru, доменные имена сайтов http:/pasport-№. сom/, зарегистрированы в США, установление личности и места жительства (места нахождения) лица, осуществившего производство и распространение вышеуказанных материалов, не представилось возможным, в связи с чем, привлечь владельцев сайтов к участию в рассмотрении административного дела не представляется возможным, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного искового заявления в отсутствие административных ответчиков. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно имеющейся в материалах дела отзыва на исковое заявление, просит рассмотреть административное дело без его участия. При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Помощник прокурора района имени 

<

адрес> в судебном заседании административные исковые требования поддержала, сославшись на доводы изложенные в административном заявлении. В судебное заседание представила скриншоты с сайтов, подтверждающих его нахождения в сети интернет на день рассмотрения административного искового заявления судом. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, в том числе, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 5 статьи 15 того же Федерального закона передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района имени Лазо, в рамках осуществления надзорных мероприятий миграционного законодательства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в поисковой системе «Яндекс» в свободном доступе выявлены № - pasport. сom/ содержащие информацию о продаже документов, удостоверяющих личность, в частности паспорта гражданина РФ без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в уполномоченные органы. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться и скопировать информацию в электронном виде может любой Интернет – пользователь. 

Информация на сайтах распространяется бесплатно. Срок использования не ограничен. Указанный сайт содержит информацию, не имеющую отношения к деятельности Министерства внутренних дел РФ и предполагающую возможность приобретения паспорта РФ без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в МВД РФ.

Правовые выезды из РФ и въезд в РФ (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируется Конституцией РФ, международными договорами РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии со ст. 6 Закона выезд из российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим федеральным законом. 

Согласно ст. 7 Федерального закона № 114-ФЗ одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, по которому граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признается, в том числе паспорт. 

В силу ст. 8 Федерального закона № 114-ФЗ паспорт оформляется гражданину РФ по его письменному заявлению о выдаче паспорта лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину РФ или его законному представителю указанными органами при личном обращении. 

Гражданину РФ, проживающему за пределами РФ, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания указанного гражданина. 

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину РФ, проживающему на территории РФ, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории РФ и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством РФ. 

Положение о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описание паспорта гражданина РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 Положения, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

Согласно п. 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами МВД РФ по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД РФ.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, в котором в частности определены сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных органов при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа. А равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

В соответствии с п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму в российской Федерации основывается в частности на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. 

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № –ФЗ террористическая деятельность- это деятельность, которая включает в себя, в том числе организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта. 

Учитывая, что продажа документов удостоверяющих личность, в частности паспорта гражданина РФ в сети Интернет осуществляется в нарушение требований ст. 8 Федерального закона №114-ФЗ, п. 10 Положения, реализуется неуполномоченными лицами и нарушает порядок, предусмотренный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, получение указанных документов радикально настроенными лицами, подготавливающими теракты, может значительно облегчить их передвижение по территории Российской Федерации. 

Таким образом, на основании информационных материалов указанных сайтов у потребителя, в том числе радикально настроенных лиц, побуждается интерес к приобретению паспорта гражданина РФ без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в МВД РФ. 

На страницах сайтов: http:/pasport-vips.сom/, http:/best - pasport. сom/, содержится информация о приобретении за денежное вознаграждение документа, удостоверяющего личность в виде паспорта гражданина РФ без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в МВД РФ.

Таким образом, на Интернет-ресурсах допускается размещение информации, распространение которой на территории РФ запрещено, так как она, воздействуя на сознание и волю людей, может привести к возникновению намерения совершить преступление или административное правонарушение. 

Справкой о результатах проверки исполнения требований Федерального законодательства о распространении информации произведена фиксация страниц сайтов: http:/pasport-vips.сom/, http:/best - pasport. сom/, на которых в открытом доступе расположена информация о ценах на приобретение паспортов гражданина РФ. 

Учитывая приведенные выше положения законодательства, и в соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2, п. 2 ч. 5 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ информация, размещенная по электронным адресам № pasport. сom/, подлежит признанию в качестве информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, для последующего включения сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

На момент рассмотрения дела указанные Интернет-ресурсы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора района имени 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной – удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайтов: № сведения о продаже паспорта гражданина РФ без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в уполномоченных органах, в качестве информации, распределение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу) для включения страниц сайтов: № в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Петровская