61RS0023-01-2025-004794-92

Дело № 2-92/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шахты 12 января 2026 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Шахты, третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты о признании постановления Администрации г. Шахты от 18.09.2023 недействительным, обязании восстановить в списках учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании заключить договор социального найма, взыскании морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к Администрации г. Шахты с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что многоквартирный жилой дом №

<

данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. В квартире №

<

данные изъяты> указанного дома зарегистрирована ФИО2, которая 01.02.2021 была принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях. По данным ЕГРН ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, в связи с чем, 18.09.2023 ФИО2 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Договор социального найма на указанную квартиру заключен с матерью истца ФИО3, которая умерла 

<

данные изъяты>. Договор социального найма на указанную квартиру с ФИО2 не заключался. Однако истец ФИО2 ссылается на то, что она является членом семьи ФИО3 и в связи с этим имеет равные с нанимателем права и обязанности.

С учетом измененных исковых требований, просит суд: признать постановление Администрации г. Шахты от 18.09.2023 недействительным, обязать Администрацию г. Шахты восстановить ее в списках учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать Администрацию г. Шахты заключить с ней договор социального найма, взыскать с ответчика моральный вред в размере 10000 рублей и судебные расходы за юридические услуги в размере 50000 рублей.

Протокольным определением суда от 09.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства, архитектуры и территориального развития.

Протокольным определением суда от 10.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты.

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В удовлетворении ходатайства представителя истца ФИО4 об отложении судебного заседания, в связи с тем, что ФИО2 по возрасту не может принять личное участие на заседании, а у представителя загруженность в Кошехабльском районном суде Республики Адыгея, отказано, поскольку занятость представителя лиц, участвующих в деле, не является достаточным основанием для отложения рассмотрения дела, так как в силу положений ст.ст.34, 48 ГПК РФ представитель не является обязательным участником судебного процесса. Более того, истец не был лишен возможности передать полномочия на представление своих интересов в суде другому лицу, направить в суд свои письменные пояснения по делу, либо лично присутствовать в судебном заседании.

Кроме того, отложение судебного заседания является правом суда, а не обязанностью, тогда как в силу части 6 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка представителя стороны не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, доказательств, объективно препятствующих заявителю явиться в судебное заседание суда первой инстанции, не представлено.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц не явились, о месте и времени извещены надлежаще.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования истца неподлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств, для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции федеральный законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По смыслу вышеназванных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Обязанность по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения положениями ст. 14 Жилищного кодекса РФ возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

15 сентября 2005 года Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", подписанный Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области 7 октября 2005 года (далее - Областной закон N 363-3С).

Согласно Областному закону Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС, минимальный размер учётной нормы площади жилого помещения—от 6 до 10 квадратных метровобщей площади жилого помещения на одного человека

Распоряжением администрации г. Шахты Ростовской области от 6 марта 2006 года N 776 "Об утверждении учетной нормы жилого помещения" утверждена учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в размере 9 кв.м.

Статьей 4 Областного закона N 363-3С предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Перечень оснований, со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ, для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области от 29.08.2016 №4283 многоквартирный жилой дом №6 по ул.Поселковая в г.Шахты Ростовской области признан аварийным и подлежащим сносу.

Из договора социального найма от 15.11.2007 следует, что ФИО3 являлась нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящее из 1-й комнаты в коммунальной квартире общей площадью 17,94 кв.м, в том числе жилой 12,2 кв.м, по адресу ул

<

данные изъяты>.

ФИО3 умерла 

<

данные изъяты> (л.д. 16).

В квартире №

<

данные изъяты> указанного дома зарегистрирована ФИО2 с 30.01.2008.

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области от 01.02.2021 №249 ФИО2 признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договору социального найма.(л.д. 12).

В связи с тем, что с 17.05.2022 ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, ФИО2 была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договору социального найма, постановлением Администрации г. Шахты №2957 от 18.09.2023 (л.д. 13).

Решением Шахтинского городского суда от 02.12.2024 (с учетом апелляционного определения о 31.03.2025) суд признал ФИО2 утратившей право пользования спорной квартирой.

Из решения следует, что квартира №

<

данные изъяты> в указанном жилом доме является муниципальной собственностью и согласно технической документации состоит из 4-х жилых комнат: №№

<

данные изъяты>. При этом комнаты №

<

данные изъяты> принадлежали иному гражданину, которые изъяты у собственника, и ему выплачено денежное возмещение; право собственности перешло к муниципальному образованию. Из поквартирной карточки на квартиру №6 следует, что нанимателем жилого помещения, является ФИО3, с которой 15.11.2007 был заключен договор социального найма жилого помещения. ФИО2 не была вселена в спорное жилое помещение, договор социального найма с ней не заключался, законных оснований для сохранения за ней права пользования не установлено, при этом квартира №

<

данные изъяты> является муниципальной собственностью.

Из представленных пояснений самой ФИО2, данных следователю, следует, что жилой дом по адресу: 

<

данные изъяты>, принадлежит истцу по договору дарения от женщины, за которой она осуществляла уход. Она была поставлена на учет по расширению жилплощади, т.к. жилой дом по ул. 

<

данные изъяты>, в котором проживала ее мать, признан аварийным, а площадь комнаты, составляла 9 кв.м.

Таким образом судом установлено, истец ФИО2 не была вселена в спорное жилое помещение Администрацией г.Шахт, фактически проживает по адресу: г. 

<

данные изъяты>, договор социального найма с ней не заключался, она была признана малоимущей. В последующем ею по договору дарения приобретен жилой дом по адресу: 

<

данные изъяты> площадью 37,6 кв.м, т.е. жилищная обеспеченность истца составила более учетной нормы 9 кв.м, что явилось основанием для снятия ФИО2 с учета.

При этом жилой дом, по адресу: 

<

данные изъяты> не признан в установленном законом порядке непригодным для проживания.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Администрации г. Шахты №2957 от 18.09.2023 о снятии с учета истца ФИО2 является законным, у ответчика не возникло обязанности восстановить ФИО2 в списках учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и заключить с ней договор социального найма.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме, а также производных от них требований о взыскании морального вреда и судебных расходов.

Довод о том, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, непригоден для проживания не принимается, и правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Кроме того, истцом заявлено о назначении по делу судебной экспертизы с целью разрешения вопроса о пригодности жилого дома по адресу: 

<

данные изъяты>, для проживания, ей предлагалось внести денежные средства на депозит суда, однако данные требования ею не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Учитывая, что истец в своих требованиях просит в том числе обязать администрацию принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и заключить с ней договор социального найма, дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем оснований для применения срока исковой давности в порядке ст. 219 КАС не имеется.

Руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 26.01.2026.