Дело № 2а-81/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Комсомольский 15 июля 2020 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манжеева Б.В.,

при секретаре Хазыковой И.Н.,

с участием административного истца – заместителя прокурора 

Черноземельского района Республики Калмыкия ФИО2,,

административного ответчика- представителя администрации

Черноземельского районного муниципального образования

Республики Калмыкия по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму установлено, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 2, ст. 5 Федерального закона № 35 – ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», п.п. 3, 26 постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий ) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий )» 

<

адрес> имеющий 2 категорию опасности, не обеспечен физической охраной сотрудников частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия». Административный ответчик является учредителем и собственником данного учреждения, которое находится в его ведении. Просит признать незаконным бездействие администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, обязать администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, обеспечив 

<

адрес> физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия».

В судебном заседании прокурор ФИО2 полностью поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика - администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия по доверенности ФИО3 требования прокурора признала, пояснила, что руководителем 

<

адрес> был заключен с Федеральным государственным казенным учреждением «Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия» договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по экстренному реагированию на сигналы «Тревога» при помощи средств тревожной сигнализации. Однако договор с указанной организацией на обеспечение физической охраной не был заключен до настоящего времени ввиду значительной стоимости оказания этой организацией таких услуг в размере 1443058 рублей в год. Расходы в таком размере не были предусмотрены местным бюджетом. В связи с этим просила суд в случае удовлетворения требований предоставить срок 12 месяцев на исполнение решения. Кроме того, пояснила, что с частными охранными организациями вопрос о возможности и стоимости оказания физической охраны не обсуждался.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35 – ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одних из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

Из содержания ст. 5 указанного федерального закона следует, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий ) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий )» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В п. 14 указанного постановления регламентирована градация объектов по категориям опасности. 

В п. 26 постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 предусмотрено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 1.7 устава 

<

адрес> его учредителем и собственником является Черноземельское районное муниципальное образование Республики Калмыкия, права и обязанности которого осуществляет администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Учреждение находится в ведении администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Как следует из паспорта безопасности, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> присвоена вторая категория опасности.

В материалах дела имеется также представление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия об устранении и недопущении впредь нарушений законодательства о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму от ДД.ММ.ГГГГ № – 2019 в адрес Врип. Главы администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО4.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 2, ст. 5 Федерального закона № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», п.п. 3, 26 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий ) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий )» 

<

адрес> имеющий 2 категорию опасности, не обеспечен физической охраной сотрудников частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия». В связи с тем, что незаконное бездействие административного ответчика, являющегося учредителем и собственником данного учреждения, привело к указанным нарушениям требований законодательства о противодействии терроризму, на него подлежит возложению обязанность устранить эти нарушения в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

При этом доводы представителя административного ответчика о предоставлении срока 12 месяцев для исполнения решения являются необоснованными с учетом законодательно установленного принципа приоритета мер предупреждения терроризма, его значимости для оперативного и полного обеспечения безопасности неопределенного круга лиц.

Кроме того, по изложенным основаниям и в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ суд считает, что на административного ответчика также подлежит возложению обязанность в течение пяти рабочих дней со дня исполнения настоящего решения сообщить в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Черноземельского района Республики Калмыкия об исполнении решения суда.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик освобожден от судебных расходов по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неустранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, обеспечив 

<

адрес> физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия».

Обязать администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение пяти рабочих дней со дня исполнения настоящего решения сообщить в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Черноземельского района Республики Калмыкия об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий ( подпись ) Б.В. Манжеев 

«Копия верна»: Судья Б.В. Манжеев