Дело № 2-1478/2017 ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

27 апреля 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Елисеева Е.В. 

при секретаре судебного заседания Ярцевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуНовоуренгойского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Пушилову Ю об обязании разработать и применить систему управления, запрете эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

Новоуренгойский транспортный прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в Обь- Иртышском бассейне внутренних водных путей. В ходе проверки установлено, что ИП Пушилов Ю.И. является судовладельцем судна «Роман Пушилов», регистровый №, идентификационный номер ОИ-04-1349. Согласно письму Обь-Иртышского филиала ФАУ «Российский Речной Регистр» на судно «Роман Пушилов», регистровый № (судовладелец ИП Пушилов Ю.И.) судовое свидетельство об управлении безопасностью не выдавалось, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявка на проведение проверки системы управления безопасностью судна от судовладельца не поступала. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку заведомо создают угрозу безопасности плавания в акватории Обь-Иртышского водного бассейна и могут повлечь за собой возникновение транспортного происшествия, причинение вреда окружающей среде, а также жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. В отношении ИП Путилова Ю.И. проведена проверка соблюдения экологического законодательства в Обь - Иртышском бассейне внутренних водных путей. Согласно сведений, представленных Обь - Иртышским филиалом ФАУ «Российский Речной Регистр», ИП Путилов Ю.И. заявку на проверку соответствия судна и выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью на судно «Роман Путилов» не подавал, проверка не проводилась, в связи с чем судовое свидетельство об управлении безопасностью на судно не выдавалось. Закон не связывает необходимость разработки и применения СУБ с непосредственной эксплуатацией судна по его прямому назначению. Статья 34.1 КВВТ РФ обязывает разработать и применять СУБ на всех судах, прошедших государственную регистрацию, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, в целях подготовки к плаванию, поскольку эксплуатация судна без СУБ в силу действия ст.34.1 КВВТ РФ недопустима. Обь - Иртышский водный бассейн является объектом использования его населением Ямало - Ненецкого, Ханты - Мансийского автономных округов в целях хозяйственно - бытового назначения, удовлетворения потребностей в водных биологических ресурсах.Таким образом, эксплуатация судна «Роман Путилов» (регистровый №, идентификационный номер ОИ-04-1349), не прошедшего техническое освидетельствование и не имеющего действующего свидетельства об управлении безопасностью, осуществляется с нарушением законодательства о внутреннем водном транспорте в Обь - Иртышском бассейне, создает угрозу безопасности плавания в акватории Обь - Иртышского водного бассейна и может повлечь за собой возникновение транспортного происшествия, причинение вреда окружающей среде, а также жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Просит Обязать Индивидуального предпринимателя Путилова Ю разработать и применить систему управления безопасностью судов на судно «Роман Путилов», регистровый №, идентификационный номер ОИ-04-1349 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии истец изменил предмет иска. Просилобязать ИП Путилова Ю разработать и применить систему управления безопасностью судов на судне «Роман Путилов», регистровый №, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Запретить эксплуатацию судна «Роман Путилов», регистровый №, до применения судовладельцем системы управления безопасностью судна.

В судебное заседание представитель истца Новоуренгойского транспортного прокурора не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного слушания. Просил рассмотреть данное дело в их отсутствие в связи с отдаленностью места рассмотрения.

Ответчик Пушилов Ю.И. в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица ФБУ «Администрация «Объ-Иртышводпуть» в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещены надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, регулируются Кодексом внутреннего водного транспортаРоссийской Федерации от 7 марта 2001 года № 24-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) (далее - КВВТ РФ).

В статье 3КВВТ раскрыты основные понятия, используемые в Кодексе, в том числе: суда - это самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода. 

Судом установлено, что Транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в Обь - Иртышском бассейне внутренних водных путей, в ходе которой установлено, что Индивидуальный предприниматель Пушилов Ю.И. является судовладельцем судна «Роман Пушилов», регистровый номер № идентификационный номер №.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 34.1 КВВТ РФ судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов, под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций. Эксплуатация судна разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее - документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов.

Согласно письму Обь - Иртышского филиала ФАУ «Российский Речной Регистр» на судно «Роман Путилов», регистровый № (судовладелец ИП Путилов Ю.И.) судовое свидетельство об управлении безопасностью не выдавалось, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявка на проведение проверки системы управления безопасностью судна от судовладельца не поступала.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку заведомо создают угрозу безопасности плавания в акватории Обь - Иртышского водного бассейна и могут повлечь за собой возникновение транспортного происшествия, причинение вреда окружающей среде, а также жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 3 КВВТ РФ судовладелец - юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В пунктах 1, 5 статьи 34.1 КВВТ РФ закреплено, что судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов, под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций. Эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее - документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов.

В соответствии с Правилами государственной регистрации судов, утвержденных приказом Минтранса России от 26.09.2011 № 144, является судном, и подлежит государственной регистрации - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Согласно п. 1 ст. 34.1 КВВТ РФ совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций, включает в себя:

1) инструкции работникам судовладельца по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;

2) документы, устанавливающие полномочия и взаимоотношения работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов, в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

3) документ, устанавливающий полномочия и взаимодействие членов экипажей судов владельца в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

4) способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна;

5) порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах

несоблюдения требований законодательства и (или) требований,

установленных судовладельцем;

6) порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций;

7) документы, устанавливающие обязанности капитана судна в отношении:

обеспечения безопасной эксплуатации судна экипажем судна;

издания необходимых приказов и инструкций в целях обеспечения безопасной эксплуатации судна;

проверки выполнения экипажем судна требований безопасной эксплуатации судна;

своевременной передачи сообщений судовладельцу о недостатках системы управления безопасностью;

8) документы, подтверждающие полномочия капитана судна, в том числе исключительные полномочия и ответственность в отношении сохранения жизни, здоровья людей, обеспечения безопасной эксплуатации судна и предотвращения загрязнения окружающей среды;

9) программы учений экипажа судна по действиям в условиях аварийной ситуации;

10) порядок ознакомления членов экипажа судна, принятых на работу или назначенных на судно, со своими обязанностями до выхода судна в рейс;

11) порядок ознакомления работников судовладельцев при приеме на работу и переводе на другую работу с возложенными на них обязанностями в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

12) порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания;

13) меры по обеспечению надежности механизмов, устройств, оборудования судов, в том числе регулярные проверки механизмов, устройств, оборудования, которые не используются постоянно;

14) порядок проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра.

Кроме того, п. 6 ст. 34.1 КВВТ РФ гласит, что судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью или его ежегодного подтверждения организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в п. 2 сг. 34.1 КВВТ РФ.

Согласно п. 8 ст. 34.1 КВВТ РФ, если судно имеет свидетельство об управлении безопасностью, судовладелец имеет документ о соответствии в отношении этого судна и данные документы выданы в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации, требования считаются исполненными судовладельцем в полном объеме.

Правилами разработки и применения системы управления безопасностью, утвержденными приказом Минтранса России от 11.09.2013 № 287 (далее - Правила) установлен порядок разработки и применения системы управления безопасностью судов судовладельцами в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, осуществляющих судоходство на внутренних водных путях Российской Федерации, профессиональные и квалификационные требования, требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, порядок проверки выполнения судовладельцем при разработке и применении системы управления безопасностью судов требований статьи 34.1 КВВТ РФ и порядок проверки применения на судне системы управления безопасностью судов (далее - СУБ).

В соответствии с п. 5 ст. 34.1 КВВТ РФ, п.п. 13,14 Правил, проверку выполнения судовладельцем требований ст. 34.1 КВВТ РФ, в том числе проверку СУБ, осуществляет организация, уполномоченная на классификацию и освидетельствование судов, на основании заявки подданной судовладельцем. В случае, если СУБ соответствует требованиям ст. 34.1 КВВТ РФ, уполномоченный орган выдает судовладельцу документ о соответствии (п. 18 Правил).

Полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, наделено ФАУ «Российский Речной Регистр». Согласно п.1.3 Положения о классификации судов, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.11.2002 №136, целью классификационной деятельности Речного Регистра является выполнение работ (оказание услуг), направленных на обеспечение технической безопасности плавания судов, указанных в пункте 1.5 настоящего Положения, в соответствии с их назначением, охраны жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, сохранности перевозимых на судах грузов, предотвращения загрязнения с судов (п. 9 Устава ФАУ «Российский Речной Регистр», утвержденного распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.11.2011 № ИЛ- 126-р).

В отношении ИП Путилова Ю.И. проведена проверка соблюдения экологического законодательства в Обь - Иртышском бассейне внутренних водных путей.

Согласно сведений, представленных Обь - Иртышским филиалом ФАУ «Российский Речной Регистр», ИП Путилов Ю.И. заявку на проверку соответствия судна и выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью на судно «Роман Путилов» не подавал, проверка не проводилась, в связи с чем судовое свидетельство об управлении безопасностью на судно не выдавалось.

Закон не связывает необходимость разработки и применения СУБ с непосредственной эксплуатацией судна по его прямому назначению. Статья 34.1 КВВТ РФ обязывает разработать и применять СУБ на всех судах, прошедших государственную регистрацию, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, в целях подготовки к плаванию, поскольку эксплуатация судна без СУБ в силу действия ст.34.1 КВВТ РФ недопустима.

Обь - Иртышский водный бассейн является объектом использования его населением Ямало - Ненецкого, Ханты - Мансийского автономных округов в целях хозяйственно - бытового назначения, удовлетворения потребностей в водных биологических ресурсах.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, эксплуатация судна «Роман Путилов» (регистровый №, идентификационный номер ОИ-04-1349), не прошедшего техническое освидетельствование и не имеющего действующего свидетельства об управлении безопасностью, осуществляется с нарушением законодательства о внутреннем водном транспорте в Обь - Иртышском бассейне, создает угрозу безопасности плавания в акватории Обь - Иртышского водного бассейна и может повлечь за собой возникновение транспортного происшествия, причинение вреда окружающей среде, а также жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Заочным решением Ленинского райсуда г.Омска от 14.09.2016г. по делу № по искуОмского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Пушилову Ю о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, постановлено:

«Исковые требования Омского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Пушилову Ю о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Пушилова Ю, не получившего судовое свидетельство о соответствии СУБ на теплоход «Роман Пушилов» незаконным.

Обязать Пушилова Ю получить в ФАУ «Российский Речной Регистр» судовое свидетельство о соответствии УБ на теплоход «Роман Пушилов».

Таким образом, фактически по первому требованию Новоуренгойского транспортного прокурора ранее судом выносилось решение суда (по иску Омского транспортного прокурора), в связи с чем оснований для его удовлетворения в настоящее время не имеется.

Требование о запрете эксплуатации судна «Роман Пушилов» до применения судовладельцем системы управления безопасностью судна следует удовлетворить, поскольку данное требование направлено на предотвращение угрозы безопасности плавания в акватории Обь-Иртышского водного бассейна и возникновения транспортного происшествия, причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новоуренгойского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, удовлетворить частично.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 Ю эксплуатацию судна «Роман Путилов», регистровый №, до применения судовладельцем системы управления безопасностью судна.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Ю госпошлину в бюджет города Омска в размере 300 (триста) рублей. 

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г.Омска заявление об его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, в случае, если его неявка в судебное заседание была вызвана уважительной причиной, о которой он не имел возможности своевременно сообщить.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение - 03.05.2017 года

Судья: Е.В.Елисеев