Дело № 2а-142/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000102-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при ведении протокола секретарем Коровкиной Г.В.

с участием 

помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Жашуева М.Б.,

представителя административного ответчика МБОУ «Корниловская СОШ» ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Верхнетоемского муниципального округа «Корниловская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Верхнетоемского муниципального округа, администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической безопасности объектов образования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Вилков Д.Л. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Корниловская СОШ», Управлению образования Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической безопасности объектов образования. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения. В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, используемых для осуществления образовательной деятельности. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»). Отмечает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ). То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. При этом, в соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Корниловская СОШ», учредителем и собственником имущества школы является Верхнетоемский муниципальный округ в лице Управления образования Верхнетоемского муниципального округа. В этой связи, обязанность по несению бремени содержания имущества школы, находящегося в муниципальной собственности и переданного ей в оперативное управление, в том числе, по обеспечению отсутствующего ограждения территории школы, возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры, полномочия по управлению и финансовому обеспечению которого возложены на Управление образования. Как установлено прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области, на территории земельного участка, на котором расположено здание МБОУ «Корниловская СОШ», по периметру указанного земельного участка в нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.п. 17, 18, 19 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, отсутствует ограждение, доступ посторонних автомобилей на территорию школы не ограничен, что создает условия для беспрепятственного проникновения на объект (территорию) посторонних лиц. По мнению прокурора, бездействие должностных лиц Управления образования и МБОУ «Корниловская СОШ» при обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности на территории образовательного учреждения в условиях сложившейся повышенной террористической угрозы может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия пребывания в указанной организации несовершеннолетних, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, а также их имуществу. Просит признать незаконным бездействие Управления образования Верхнетоемского муниципального округа и МБОУ «Корниловская СОШ», выразившееся в непринятии мер по установлению периметрального ограждения образовательного учреждения, и обязать Управление образования Верхнетоемского муниципального округа и МБОУ «Корниловская СОШ» установить периметральное ограждение вокруг территории, принадлежащей МБОУ «Корниловская СОШ», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика привлечена администрация Верхнетоемского муниципального округа.

В своем возражении глава Верхнетоемского муниципального округа указал о несогласии с заявленными требованиями. Полагает, что администрация Верхнетоемского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по данному исковому заявлению. Поясняет, что согласно статье 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статье 57 Устава Верхнетоемского муниципального округа функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя). В отношении муниципальных бюджетных образовательных учреждений Верхнетоемского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее - Управление образования). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, права учредителя МБОУ «Корниловская СОШ» осуществляет Управление образования. В соответствии с Положением об Управлении образования, утвержденным решением Собрания депутатов Верхнетоемского муниципального округа от 03 декабря 2021 года № 7, Управление образования обладает правами юридического лица, может выступать истцом и ответчиком в суде, а также:

осуществляет от имени Верхнетоемского муниципального округа функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций в пределах своей компетенции;

разрабатывает местные нормативы финансового обеспечения и определяет муниципальное задание для муниципальных образовательных организаций;

участвует в разработке и реализации мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в соответствии со своими полномочиями; 

оказывает содействие муниципальным образовательным организациям по организации работы в части обеспечения противопожарной, экологической, дорожной, антитеррористической и электробезопасности;

осуществляет функции (полномочия) главного распорядителя средств местного бюджета и получателя средств местного бюджета, а также главного администратора и администратора доходов местного бюджета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

заключает соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с муниципальными образовательными организациями;

в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ Верхнетоемского муниципального округа разрабатывает муниципальные программы Верхнетоемского муниципального округа в сфере образования и вносит предложения по формированию расходов бюджета в соответствии с целями, задачами и приоритетами основных направлений бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики Верхнетоемского муниципального округа.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Считает, что, таким образом, обязанность по содержанию имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, возложена на само бюджетное учреждение, расходы на содержание указанного имущества должны быть предусмотрены в рамках финансового обеспечения муниципального задания. Поскольку формирование и утверждение муниципальных заданий для образовательных учреждений округа осуществляет Управление образования, то администрация Верхнетоемского муниципального округа не может являться ответчиком по данному исковому заявлению.

Обращает внимание на то, что согласно ведомственной структуре расходов бюджета Верхнетоемского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, администрация Верхнетоемского муниципального округа не является главным распорядителем средств бюджета Верхнетоемского муниципального округа в сфере образования, в связи с чем не может осуществлять финансирование образовательных учреждений. Главным распорядителем средств бюджета Верхнетоемского муниципального округа в сфере образования является Управление образования, именно оно осуществляет финансирование образовательных учреждений Верхнетоемского муниципального округа.

Считает, что, исходя из указанных норм, обстоятельством, имеющим юридическое значение для рассмотрения настоящего дела, является установление того, кто является главным распорядителем средств местного бюджета, поскольку главный распорядитель средств бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений (п.п. 2, 3, 12.1, 13 ч. 1 ст. 158, п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Просит суд в удовлетворении исковых требований к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области отказать.

В ходе рассмотрения настоящего дела прокурор уточнил и увеличил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа и Управления образования администрации Верхнетоемского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по выделению денежных средств на цели периметрального ограждения территории образовательного учреждения МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>; обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа и Управление образования администрации Верхнетоемского муниципального округа выделить МБОУ «Корниловская СОШ» денежные средства на цели установления периметрального ограждения территории вышеуказанного образовательного учреждения; обязать МБОУ «Корниловская СОШ» установить периметральное ограждение вокруг территории, принадлежащей МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>, в срок до 01 сентября 2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Жашуев М.Б. поддержал заявленные и увеличенные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Корниловская СОШ» ФИО1 пояснила, что ограждение вокруг школы должно быть установлено с целью безопасности, средства должны быть выделены Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств.

Представитель административного ответчика администрации Верхнетоемского района ФИО2 возражал против удовлетворения требований к администрации по доводам, изложенным в возражении.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 3.1 ст. 5 ФЗ о противодействии терроризму, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 ФЗ о противодействии терроризму).

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Также в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктами 2.2, 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования, а именно собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 3 ст. 215 ГК РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

При этом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п.п. 3, 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проверки исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения, а именно установлено, что по периметру земельного участка отсутствует ограждение, доступ посторонних лиц, автомобилей на территорию школы не ограничен, что создает условия для их беспрепятственного проникновения на объект (территорию).

В адрес главы Верхнетоемского муниципального округа прокурором Верхнетоемского района направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних и антитеррористической защищенности по факту отсутствия периметрального ограждения земельного участка, на котором расположено здание МБОУ «Корниловская СОШ».

В своем ответе глава Верхнетоемского муниципального округа подтвердил, что территория земельного участка, на котором расположено здание МБОУ «Корниловская СОШ», не огорожена. Пояснил, что установка ограждения участка запланирована одновременно с капитальным ремонтом здания школы в 2025-2026 годах, на что потребуется 1556 тыс. рублей. Бюджет Верхнетоемского муниципального округа на 2024 год уже сформирован, в связи с чем запланировать денежные средства не представляется возможным. Отметил, что при очередном внесении изменений в бюджет Верхнетоемского муниципального округа на 2024 год вопрос о выделении средств для установки ограждения МБОУ «Корниловская СОШ» будет рассмотрен. Дополнительно отметил, что ранее заявки на установку ограждения МБОУ «Корниловская СОШ» неоднократно направлялись в Управление образования, но в связи с кадровыми изменениями вопрос остался без разрешения.

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) – МБОУ «Корниловская СОШ» по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, 

<

...>, основному зданию школы присвоена 4-я категория объекта. Отмечено, что требуется установить ограждение по всему периметру школы с одним заездом для автотранспорта и тремя калитками, которые должны закрываться в ночное время на замки.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 01.03.2024 следует, что здание школы с кадастровым номером 29:02:010103:253, площадью 3380,7 кв.м., по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, 

<

...> расположено на земельном участке с кадастровым номером 29:02:010101:23. Собственником здания школы является Верхнетоемский муниципальный округ, на праве оперативного управления правообладателем является МБОУ «Корниловская СОШ».

В выписке из ЕГРН от 01.03.2024 указано, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 29:02:010101:23, площадью 15 669 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира по адресу: 

<

...>, на праве постоянного (бессрочного) пользования является МБОУ «Корниловская СОШ».

Согласно Уставу МБОУ «Корниловская СОШ», утвержденному распоряжением Управления образования администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 28.12.2015 № 279, с учетом изменений, внесенных на основании распоряжения Управления образования Верхнетоемского муниципального округа № 61 от 22.03.2022, учредителем МБОУ «Корниловская СОШ» является Верхнетоемский муниципальный округ в лице Управления образования Верхнетоемского муниципального округа. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Верхнетоемского муниципального округа в части распоряжения им исполняет администрация Верхнетоемского муниципального округа. 

Само Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами (п. 1.6). Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1.8). Предметом деятельности Учреждения является, в том числе обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п. 2.1). При этом, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Верхнетоемского муниципального округа, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности (п. 1.9).

Из Положения об Управлении образования администрации Верхнетоемского муниципального округа следует, что Управление образования является отраслевым органом администрации Верхнетоемского муниципального округа, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования. Управление обладает правами юридического лица и имеет организационно-правовую форму - муниципальное казенное учреждение.

На Управление возлагаются основные задачи, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пп. 3 п. 2.1 Устава).

В соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет следующие функции: 

разрабатывает местные нормативы финансового обеспечения и определяет муниципальное задание для муниципальных образовательных организаций; 

финансирует в пределах выделяемых средств местного бюджета капитальный, текущий ремонты и реконструкцию закрепленного за муниципальными образовательными организациями имущества, реализацию федеральных, региональных и муниципальных программ, направленных на улучшение материально-технического состояния зданий, сооружений, оборудования и на благоустройство территорий муниципальных образовательных организаций; 

контролирует исполнение руководителями муниципальных образовательных организаций федерального, регионального законодательства и иных нормативных актов, принятых органами государственной власти, органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального округа, регламентирующих безопасность муниципальных образовательных организаций;

участвует в разработке и реализации мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в соответствии со своими полномочиями;

осуществляет функции (полномочия) главного распорядителя средств местного бюджета и получателя средств местного бюджета, а также главного администратора и администратора доходов местного бюджета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (пп. 38, 43, 49, 54, 60 п. 2.2 Устава).

В соответствии со статьей 10 Устава Верхнетоемского муниципального округа к вопросам местного значения Верхнетоемского муниципального округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета Верхнетоемского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Верхнетоемского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Верхнетоемского муниципального округа (п.1);

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Верхнетоемского муниципального округа (п. 3);

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Верхнетоемского муниципального округа (п. 9);

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 17).

Статьей 58 Устава округа закреплено, что администрация Верхнетоемского муниципального округа под руководством главы Верхнетоемского муниципального округа осуществляет составление проекта бюджета Верхнетоемского муниципального округа. Проект бюджета Верхнетоемского муниципального округа вносится администрацией Верхнетоемского муниципального округа в Собрание депутатов Верхнетоемского муниципального округа в срок не позднее 15 ноября текущего года, предшествующего очередному финансовому году.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена Свидетель №1, занимающая должность ***, которая пояснила, что бюджет Верхнетоемского муниципального округа является дотационным и трехлетним, то есть принят на 2024 год и плановый на 2025 – 2026 года. Отметила, что в бюджете округа утверждена общая сумма расходов на Управление образования, которая разделяется по укрупненным статьям, в дальнейшем Управление образования распределяет денежные средства между учреждениями. Также есть общая сумма на иные цели образовательного учреждения. Администрация Верхнетоемского муниципального округа обеспечивает составление проекта бюджета и вносит его на утверждение в Собрание депутатов Верхнетоемского муниципального округа. Ей известно, что со стороны МБОУ «Корниловская СОШ» составлялись две сметы для установки ограждения школы. При этом, о каких-либо обращениях или ходатайствах со стороны Управления образования для включения в муниципальный бюджет расходов на установку ограждения ей не известно.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из представленных доказательств и приведенных норм права, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) школы возлагается на образовательное учреждение, поскольку последнее самостоятельно осуществляет имущественные права и несет обязанности, в том числе в отношении закрепленного на праве оперативного управления имущества, а также осуществляет свою деятельность в соответствии с ее предметом, в частности об обеспечении охраны обучающихся. 

В то же время обязанность по финансированию указанных мероприятий должна осуществлять за счет средств бюджета Верхнетоемского муниципального округа, а также за счет собственных средств. При этом, суд учитывает, что главным распорядителем средств местного бюджета и получателем средств местного бюджета является Управление образования Верхнетоемского муниципального округа, которое является отраслевым органом администрации округа для решения вопросов местного значения в сфере образования. Администрация округа, в свою очередь, подготавливает проект бюджета с учетом поступивших ходатайств и предложений для внесения на обсуждение в законодательный орган.

Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как усматривается из функций Управления образования, отраженных в его Положении, последнее участвует в разработке и реализации мероприятий по профилактике терроризма, то есть осуществляет мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, в отношении образовательных учреждений и осуществляет функции (полномочия) главного распорядителя средств местного бюджета и получателя средств местного бюджета. При этом, исходя из установленных по делу обстоятельств, заключающихся в том, что Управление образования с ходатайствами о выделении денежных средств для установки периметрального ограждения МБОУ «Корниловская СОШ» к администрации округа не обращалась, и доказательств обратно суду не представлено, то суд приходит к выводу, что данное бездействие Управления образования является незаконным, поскольку не соответствует выше указанным нормам законам и нарушает права и законные интересы как обучающихся, так и работников школы на благоприятные и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

При этом, в отношении администрации Верхнетоемского муниципального округа такого бездействия не усматривается и доказательств этому суду не представлено.

Таким образом, требование прокурора района о признании незаконным бездействия Управления образования администрации Верхнетоемского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по выделению денежных средств на цели периметрального ограждения территории образовательного учреждения МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>, подлежат удовлетворению, а в отношении администрации Верхнетоемского муниципального округа – оставлению без удовлетворения.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права относительно выделения денежных средств МБОУ «Корниловская СОШ» с целью установки периметрального ограждения территории указанного образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что, поскольку главным распорядителем средств местного бюджета и получателя средств местного бюджета по решению вопросов местного значения в сфере образования является Управление образования, то на последнее должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) образовательного учреждения.

Следовательно, обязанность по выделению денежных средств МБОУ «Корниловаская СОШ» для установки периметрального ограждения школы подлежит возложению на Управление образования. 

В то же время суд не усматривает оснований для возложенной данной обязанности на администрацию Верхнетоемского муниципального округа.

Исходя из полномочий образовательного учреждения, закрепленных в его Уставе, относительно осуществления имущественных прав и несения обязанностей в отношении переданного ему в оперативное управление имущества – здания школы и нахождения в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка под зданием школы, а также предмета его деятельности, заключающегося в том числе в обеспечении охраны обучающихся и работников, суд находит подлежащим удовлетворению требования прокурора района о возложении обязанности на МБОУ «Корниловская СОШ» установить периметральное ограждение вокруг принадлежащей ей территории по адресу: 

<

...>.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться следующие сведения, а именно в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с признанием незаконным бездействия со стороны Управления образования, выразившегося в непринятии мер по выделению денежных средств на цели периметрального ограждения территории образовательного учреждения МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>, возложении обязанности на Управление образования администрации Верхнетоемского муниципального округа выделить МБОУ «Корниловская СОШ» денежные средства на цели установления периметрального ограждения территории вышеуказанного образовательного учреждения и возложении обязанности на МБОУ «Корниловская СОШ» установить периметральное ограждение вокруг территории, принадлежащей МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>, суд полагает необходимым возложить на указанных административных ответчиков обязанность исполнить решение суда в срок до 01 сентября 2025 года.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Верхнетоемского муниципального округа «Корниловская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Верхнетоемского муниципального округа, администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической безопасности объектов образования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Верхнетоемского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по выделению денежных средств на цели периметрального ограждения территории образовательного учреждения МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Верхнетоемского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по выделению денежных средств на цели периметрального ограждения территории образовательного учреждения МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>, отказать.

Обязать Управление образования администрации Верхнетоемского муниципального округа выделить МБОУ «Корниловская СОШ» денежные средства на цели установления периметрального ограждения территории образовательного учреждения МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...> до 01 сентября 2025 года.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Верхнетоемского муниципального округа выделить МБОУ «Корниловская СОШ» денежные средства на цели установления периметрального ограждения территории образовательного учреждения МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...> отказать.

Обязать МБОУ «Корниловская СОШ» установить периметральное ограждение вокруг территории, принадлежащей МБОУ «Корниловская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>, в срок до 01 сентября 2025 года.

Об исполнении решения суда Управлением образования администрации Верхнетоемского муниципального округа и МБОУ «Корниловская СОШ» должно быть сообщено в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: 

<

...>.

Решение в окончательной форме принято 03 июня 2024 года.

Председательствующий Я.А. Королева