Дело № 12-618/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В., рассмотрев жалобу Администрации города Ростова-на-Дону на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России от 18.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г. Ростова-на-Дону обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России от 18.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В жалобе указано, что Постановлением об административном правонарушении установлено, что вина Администрации подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении № 0028552 от 13.08.2020. Согласно данного протокола Администрация города Ростова-на-Дону, являясь должником по исполнительному производству № №, возбужденного 04.10.2019 об обязании Администрации города Ростова-на-Дону осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону, не исполнила требование неимущественного характера в срок, установленный приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Исходя из содержания постановления начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 18.08.2020, основанием для привлечения Администрации города к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Между тем, в целях исполнения Решения суда по поручению «Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения» города Ростова-на-Дону муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее – МКУ «ДИСОТИ») в 2012 году был проведен конкурс на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» (далее – Объект). Заключен муниципальный контракт, по реализации которого разработана проектная документация, по которой получено положительное заключение Государственной экспертизы в 2013 году. Также по этому контракту была разработана документация по планировке территории для размещения Объекта, которая была утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 1231 от 15.12.2015 «Об утверждении откорректированной документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу "Нефтяник"».

В 2016 году в соответствии с утвержденным проектом межевания территории Объекта по заказу МКУ «ДИСОТИ» было проведено межевание земельных участков полосы отвода Объекта с целью государственного кадастрового учета и дальнейшего их изъятия, предоставления для размещения Объекта муниципального значения.

В ходе проведения кадастровых работ Управлением Росреестра по РО был приостановлен государственный кадастровый учет земельных участков для размещения Объекта в связи с тем, что эти земельные участки были сформированы из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей совместной собственности юридического лица садоводческое товарищество «Нефтяник». В связи с тем, что границы местоположения этого земельного участка не уточнены, это явилось препятствием для формирования земельных участков из общей совместной собственности садоводческого товарищества «Нефтяник». 

В соответствии с федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесение изменений в государственный кадастр недвижимости осуществляется собственником земельного участка. В связи с чем, МКУ «ДИСОТИ» неоднократно обращалось к председателю садоводческого товарищества «Нефтяник» 

<

данные изъяты>. по вопросу уточнения границ земельного участка, однако уточнение границ земельного участка № садоводческим товариществом «Нефтяник» не было проведено, в связи с чем дальнейшее образование земельных участков для размещения Объекта стало невозможным.

Кроме того, садоводческое товарищество «Нефтяник» 27 июня 2017 года прекратило деятельность юридического лица по решению регистрирующего органа в соответствии с пунктом 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. 

МКУ «Управление благоустройства Ленинского района» города Ростова-на-Дону инициирована процедура по включению в реестр муниципальной собственности объектов транспортной инфраструктуры на территории бывшего СНТ «Нефтяник», в порядке, предусмотренном Постановлением Мэра города от 20.08.2008 № 830 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества в виде жилых помещений».

В соответствии с распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 08.10.2018 № 1578 объект - ул. Заречная включена в реестр муниципальной собственностиг. Ростова-на-Дону. Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 11.04.2019 № 267 согласована передача в безвозмездное пользование МКУ «Управление благоустройства Ленинского района города Ростова-на-Дону на неопределенный срок объекта улично-дорожной сети, составляющего муниципальную казну города Ростова-на-Дону (ул. Заречная). 14.05.2019 МКУ «УБ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону заключило договор безвозмездного пользования объектами муниципального имущества (ул. Заречная) с МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» № 322/22.

В соответствии с распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 11.12.2018 № 1914 объект - ул. Дизельная включена в реестр муниципальной собственности. 11.07.2019 МКУ «УБ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону заключило договор безвозмездного пользования объектами муниципального имущества (ул. Дизельная) с МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» № 338/22. 

В соответствии с распоряжением МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» от 20.11.2018 №248 объект - 

<

адрес> включены в реестр бесхозяйного имущества г. Ростова-на-Дону.

Также, в связи со сроком давности разработки проектной документации выполнены мероприятия по проведению достоверности стоимости корректировки ранее разработанной проектной документации на строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник». ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» выдано положительное заключение о достоверности стоимости проектных и изыскательских работ от 28.04.2018. 

27.09.2018 размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки № № «Разработка проектной документации на «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник». В результате рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе № № установлено, что ООО «НОВЫЙ ПРОЕКТ» соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации. 

По результатам открытого конкурса 08.11.2018 был заключен муниципальный контракт № № с ООО «Новый проект» на выполнение работ по разработке проектной документации на «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» на сумму 5 065 088,00 руб.

Срок завершения работ, со дня заключения муниципального контракта по 30 сентября 2019 года.

В рамках исполнения муниципального контракта, подрядной организацией досрочно получено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону передан весь пакет проектной документации техническому заказчику муниципальному казенному учреждению «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» для дальнейшей реализации проекта по строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

По результату заседания Ростовской-на-Дону городской Думы 17.12.2019 выделены необходимые лимиты на 2020 год для выполнения работ по строительству объекта.

В рамках постановления Администрации города Ростова-на-Дону № 1231 от 15.12.2015 «Об утверждении откорректированной документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения линейного объекта, выполнены работы по формированию межевых планов земельных участков для постановки на кадастровый учет объекта.

Управлением Росреестра по Ростовской области проводятся мероприятия по постановке земельных участков, полосы отвода объекта, на кадастровый учет. Кроме того, проводятся мероприятия по передаче в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Отказ ДИЗО в предоставлении земельных участок № – причина нахождения земельных участков в общей совместной собственности СТ «Нефтяник» (статус СТ «Нефтяник» - «ликвидирован»).

Направлено обращение в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, о снятии с кадастрового учета, по причине ликвидации собственника СТ Нефтяник. 

Письмом № 08-0619 от 10.06.2020 Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО сообщило об отказе в снятии с кадастрового учета земельных участок №

После кадастровых работ, в адрес Департамента имущественно-земельных отношений будет направлен запрос на подписание договора безвозмездного пользования земельными участками на строительство.

По завершению вышеуказанных процедур МКУ «ДИСОТИ» будет подготовлен необходимый пакет документов для начала проведения аукционных процедур на строительство объекта.

В соответствии с указанным постановлением проводятся оценочные работы по договору № 6/1 от 15.06.2020г., отчеты по которым будут направлены на согласование в структурные подразделения Администрации города Ростова-на-Дону.

До решения вопроса строительства подъездной автомобильной дороги к территории бывшего садоводческого товарищества «Нефтяник» районными службами в рамках содержания объектов улично-дорожной сети в мае 2018 года выполнено исправление профиля проезжей части альтернативной подъездной дороги (протяженностью 527 м, площадью 1949 кв.м.) к территории Ботанического сада от ул. Локомотивная. Вместе с тем, с ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» достигнута договоренность о предоставлении проезда машинам жителей бывшего садоводческого товарищества «Нефтяник» через территорию Ботанического сада со стороны ул. Локомотивная.

Указанные обстоятельства, по мнению Администрации города Ростова-на-Дону являются исключительными и непредотвратимыми. 

На основании изложенного просит отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России от 18.08.2020 о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В судебное заседание явился представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.08.2019 в отношении Администрации города Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам находится исполнительное производство № № возбужденное 08.09.2011, на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону от 13.05.2011 об обязании Администрации города Ростова-на-Дону и МУ «ДаД г. Ростова-на-Дону» осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону.

В установленный срок для добровольного исполнения, должник Администрация г. Ростова-на-Дону по указанному выше исполнительному производству не исполнил решение суда.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 12.08.2011.

07.09.2011 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, полученное Администрацией г. Ростова-на-Дону 07.09.2011.

13.07.2020 судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 27.07.2020. Однако, данное постановление не исполнено.

Также было установлено, что 21.02.2020 Администрация г. Ростова-на-Дону была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.05.2020 дело об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В связи с указанным, постановлением от 18.08.2020 Администрация г. Ростова-на-Дону привлечена к административной ответственности по ч. 1, а не по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

В порядке ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и она правомерно признан виновной в совершении данного административного правонарушения.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что не имелось объективной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в добровольном порядке, судьей не принимается, поскольку у лица, привлекаемого к административной ответственности имелось достаточно времени с 2011 года для исполнения решения суда.

В связи с указанным, данные доводы не могут быть признаны судом уважительными и свидетельствующими об отсутствии состава правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях Администрации города Ростова-на-Дону. 

Отягчающих и смягчающих ответственность нарушителя не установлено. 

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебных издержек нет. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.32 ч. 8 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России от 18.08.2020 о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2020 года.

Судья Кукленко С.В.