Дело №12-72/2020

УИН 44MS0027-01-2020-001614-42

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мантурово 12 ноября 2020 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Трухин А.Л.,

с участием представителя администрации г.о. г. Мантурово Костромской области ФИО1,

при секретаре Рыжовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации городского округа город Мантурово Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка №27 Мантуровского судебного района Костромской области от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 Мантуровского судебного района Костромской области от 12 октября 2020 года администрация городского округа г. Мантурово Костромской области (далее – администрация г. Мантурово) подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель администрации г. Мантурово обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что мировой судья при рассмотрении дела не дал правовое обоснование доводам по факту того, что фактически администрация передала свои полномочия по дорожной деятельности МБУ «Благоустройство», которому на праве хозяйственного ведения переданы дороги местного значения, в том числе и дороги, указанные в предписании. В рамках муниципального задания МБУ «Благоустройство» заключило договоры на поставку эмали, по устройству горизонтальной разметки. Работы, указанные в предписании, приняты администрацией по акту 31.08.2020 года. Кроме того, нанесение дорожной разметки было невозможно, поскольку участки дороги на перечисленных в предписании улицах ремонтировались. Считает, что администрацией предприняты всевозможные меры для исполнения предписания госинспектора дорожного надзора, а именно: МБУ «Благоустройство» выдано муниципальное задание, выделены и перечислены средства для проведения работ по горизонтальной разметке 21.08.2020 г., работы приняты по акту выполненных работ 31.08.2020 г., поэтому в действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Мантурово ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. 

Оценив доводы жалобы, проверив материалы административного производства, выслушав заявителя жалобы, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 Мантуровского судебного района Костромской области от 06 июля 2020 года, вступившим в законную силу 17 июля 2020 года, администрация г. Мантурово привлекалась к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 55000 рублей (л.д.17).

Как усматривается из материалов дела, 31 июля 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора по г. Мантурово, Кологривскому и Межевскому районам ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» ФИО2 в адрес администрации г. Мантурово вынесено предписание о нанесении горизонтальной дорожной разметки на улицах г. Мантурово: Нагорная, Юбилейная, Луговая, Ленина, Больничная, Костромская, Гвардейская, Центральная, Вокзальная, 1-я Водопроводная, Советская, Юрьевецкая, 19 Партсъезда в соответствие с пунктами 6.3.1., 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» со сроком исполнения до 18 часов 21.08.2020 г. (л.д.12).

В срок до 21 августа 2020 года администрация г. Мантурово не выполнила законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния, указанных в предописании участков дороги, зафиксировано в соответствующем акте от 28 августа 2020 года (л.д.13).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 31 августа 2020 года должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД МУ МО МВД России «Мантуровский» в отношении администрации г. Мантурово протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.3-4).

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фототаблицами, копией постановления мирового судьи и иными материалами дела, которые получили оценку в постановлении мирового судьи на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.5 ч.1 статьи 16), Уставом г. Мантурово (п.5 статьи 8) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к ведению г.о. г. Мантурово.

В силу пункта 6 статьи 13 и части 3 статьи 15 Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов России в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч.2 ст.12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Доводы представителя юридического лица о передаче полномочий по дорожной деятельности, передаче автомобильных дорог местного значения в оперативное управление МБУ «Благоустройство» (л.д.85-96), утверждении муниципального задания на 2021 год (л.д.97-125), заключении 20 июля 2020 года договора на выполнение работ по устройству горизонтальной разметки автомобильных дорог общего пользования г. Мантурово (л.д.131-136), полном и своевременном финансировании указанных работ и материалов (л.д.127-130, 139-141), и, как следствие, необоснованности привлечения администрации г. Мантурово к административной ответственности несостоятельны, поскольку предписание, выдано старшим государственным инспектором дорожного надзора от 31 июля 2020 года именно в адрес администрации г. Мантурово, в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания незаконным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом государственного контроля материалы дела не содержат.

Передача имущества в оперативное управление МБУ «Благоустройство», заключение контракта на выполнение работ по устройству горизонтальной разметки автомобильных дорог не освобождает администрацию от возложенной на нее законом обязанности по осуществлению контроля за содержанием улично-дорожной сети.

В данном случае администрация г. Мантурово является надлежащим субъектом, ответственным за устранение нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения, на которых выявлено нарушение требований п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. 

Администрация г. Мантурово имела возможность обратиться в ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» до истечения срока исполнения предписания с ходатайством о продлении срока его исполнения, между тем, указанным правом не воспользовалась.

Согласно доводов представителя и представленных материалов, администрацией г. Мантурово принимались меры к исполнению указанного предписания, однако ею не приняты все зависящие от нее меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок, в связи с чем юридическое лицо обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации г. Мантурово объективной возможности для исполнения предписания в установленные сроки и недопущения правонарушения, в материалах дела не содержится.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

В целом доводы жалобы повторяют позицию привлекаемого лица, изложенную при рассмотрении дела мировым судьей. Доводы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, оснований для которой не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения администрации г.о.г. Мантурово Костромской области к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, выводы мирового судьи об отсутствии оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания, не обоснованны.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом обстоятельств совершенного администрацией г. Мантурово правонарушения, имущественного и финансового положения администрации г. Мантурово, при отсутствии данных об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, и обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, незначительное отступление по устранению нарушений от сроков указанных в предписании, административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей, назначенного в предусмотренной санкцией ч.28 ст.19.5 КоАП РФ размере, учитывая отсутствие причинения вреда, состояние бюджета администрации г. Мантурово, может повлечь избыточное ограничение бюджета юридического лица. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, подлежит изменению в части назначенного наказания, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации городского округа город Мантурово Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка №27 Мантуровского судебного района Костромской области от 12 октября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ удовлетворить частично, постановление мирового судьи от 12 октября 2020 года в отношении администрации городского округа город Мантурово Костромской области изменить: снизить размер назначенного наказания до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №27 Мантуровского судебного района Костромской области от 12 октября 2020 года оставить без изменения.

Судья: ___________________________