Дело № 12-176/2019

Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Илларионов Д.Б. 

при секретаре Будон О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заместителя генерального директора ООО УК «Достойный сервис» ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 01.03.2019 о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового 5-го судебного участка Октябрьского судебного района г.Новосибирска от 01.03.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 руб.

С данным постановлением ФИО1 не согласна, просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указала, что не подлежит привлечению к административной ответственности в силу отсутствия состава правонарушения, указав, что /дата/ ООО УК «Достойный сервис» обратилось в АО «СИБЭКО» с целью заключения публичного договора на предоставление тепловой энергии в многоквартирные жилые дома, однако АО «СИБЭКО» в период с /дата/ по /дата/ регулярно направляло в адресу ООО УК «Достойный сервис» письма с запросами дополнительных документов, при этом платежными поручениями подтверждается факт оплаты ООО УК «Достойный сервис» за предоставленные АО «СИБЭКО» коммунальные услуги (отопление), в связи с чем конклюдентными действиями фактически подтверждается заключение сделки между ООО УК «Достойный сервис» и АО «СИБЭКО», таким образом в действиях ФИО1 отсутствуют признаки незаконности, отсутствует ее вина в совершении данных действий, что исключает наличие состава правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд представителя, который доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Представитель ГЖИ НСО в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу представителя ФИО1 без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Из п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом орган, направляющий административное дело для рассмотрения по существу, должен обеспечить доказательственную базу, определяющую виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательства правомерности привлечения субъекта к административной ответственности с предоставлением полных сведений о субъекте, обстоятельствах совершения правонарушения и иных сведений, необходимых для полного и всестороннего исследования дела.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является заместителем главного директора ООО УК «Достойный Сервис».

Юридическое лицо - ООО УК «ДОСТОЙНЫЙ СЕРВИС» является ответственным за: управление многоквартирным домом по адресу городской округ, 

<

адрес>, на основании договора управления по лицензии от /дата/ №, Приказа ГЖИ НСО от /дата/ №.

Согласно договорам управляющая компания принимает на себя обязанность по содержанию и ремонту имущества общего пользования многоквартирного дома, с определенной периодичностью согласно перечню работ путем заключения договоров со специализированными организациями, либо своими силами, а также принимает на себя обязанности по предоставлению коммунальных услуг.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от /дата/ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу частей 1, 2 статьи 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №.

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При проведении внеплановой документарной проверки в период с /дата/ по /дата/ (акт № от /дата/) установлено следующее:

ФИО1 замещает должность заместителя генерального директора в ООО УК «Достойный сервис» в соответствии с приказом от /дата/ В соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора возложены обязанности обеспечивать выполнение предприятием всех обязательств перед федеральными, региональными и местными бюджетами, а также осуществлять руководство в сфере бухгалтерского учета. То есть, ФИО1 является лицом ответственным за соблюдением ООО УК «Достойный сервис» лицензионных требований в части начислений размера платы зам жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от /дата/ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

П. 14 указанных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту от /дата/ в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения, свидетельствующие о несоблюдении лицензионных требований по жилому помещению № многоквартирного 

<

адрес>, по жилому помещению № многоквартирного 

<

адрес>, по жилому помещению № многоквартирного 

<

адрес>: нарушены лицензионные требования, в части начисления потребителям платы за коммунальную услугу «отопление» за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, без правовых оснований (отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией АО «СИБЭКО»), то есть допущено нарушение подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 416.

Указанными нормами названных Правил определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст. 157.2 ЖК РФ, ресурсоснабжающая организация, вправе отказаться от заключения договора ресурсоснабжения, с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в случае заключения договоров, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Как следует из ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в следующих случаях: при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, соответственно договора отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, от исполнения договора ресурсоснабжения, предусмотренному частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 157.2 ЖК РФ, ресурсоснабжающая организация, вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения заключенных с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, при наличии у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения независимо от факта последующей оплаты данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, за исключением случая полного погашения данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, до вступления в законную силу судебного акта.

Указанные обстоятельства административного правонарушения и виновность в его совершении ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, в котором отражены фактические обстоятельства совершенного правонарушения; актом проверки от /дата/; приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от /дата/, договорами управления многоквартирным домом от /дата/, от /дата/, от /дата/, ответом АО «СИБЭКО», ответом УФАС по 

<

адрес> от /дата/, иными материалами дела.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять исследованным судом и принятым в качестве достоверных и допустимых доказательствам не имеется, так как они непротиворечивы и последовательны.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию в данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационного -распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает их достоверными, допустимыми и достаточными для обоснования выводов о наличии события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении оформлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому обоснованно положен мировым судьей в основу постановления о назначении административного наказания. По своему содержанию обжалуемое постановление мирового судьи в полной мере отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, указанные в жалобе на постановление доводы об отсутствии события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не нашли своего подтверждения.

Ссылка в жалобе на дело № А45-35516/2018 не может быть принята судом во внимание, поскольку определением Арбитражного суда НСО от /дата/ производство по делу было прекращено в связи с отказом ООО УК «Достойный сервис» от исковых требований к АО «СИБЭКО»

При этом, сам по себе факт обращения ООО УК «Достойный сервис» в Арбитражный суд НСО с исковым заявлением об обязании АО «СИБЭКО» заключить публичный договор на предоставление тепловой энергии на многоквартирные жилые дома, подтверждает, что между ООО УК «Достойный сервис» и АО «СИБЭКО» не заключен договора ресурсоснабжения, а следовательно, ООО УК «Достойный сервис» не является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и не имеет правовых оснований для осуществления начисления размера платы за такую услугу собственникам и пользователям помещений МКД.

Доводы жалобы о том, что в настоящий момент ООО УК «Достойный сервис» подана жалобы в УФАС по НСО с целью проведения проверки, что подтверждается соответствующим приказом, правового значения для рассмотрения данного спора не имеют.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию норм действующего законодательства и выводов суда первой инстанции не опровергают. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Действия заместителя генерального директора ООО УК «Достойный сервис» ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей, рассмотревшим дело, по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, имущественного и финансового положения и других юридически значимых обстоятельств, а его размер определен в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить вмененные ФИО1 эпизод административного правонарушения в части начисления по многоквартирному дому № по 

<

адрес> в 

<

адрес> за период октябрь, ноябрь 2018 года, поскольку ранее за данное нарушение ФИО1 была привлечена к административной ответственности на основании постановления мирового судьи вынесенного ранее. При этом суд исходит из того, что управление многоквартирным домом осуществляется в целом и начисления осуществляются по каждому многоквартирному дому. 

В данном случае не допускается привлечение к административной ответственности лица за один и тот же эпизод правонарушения. 

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного постановление мирового судьи подлежит изменению путем исключения из мотивировочной части постановления указания на совершение ФИО1 правонарушения в части начисления по многоквартирному дому № по 

<

адрес> в 

<

адрес> за период октябрь, ноябрь 2018 года. 

В остальной части, с учетом всех установленных юридически значимых обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление мирового судьи от /дата/ является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению в оставшейся части.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2019, вынесенное мировым судьей 5-го судебного участка Октябрьского судебного района 

<

адрес> о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить путем исключения из мотивировочной части постановления указания на совершение ФИО1 правонарушения в части начисления по многоквартирному дому № по 

<

адрес> в 

<

адрес> за период октябрь, ноябрь 2018 года, частично удовлетворив жалобу ФИО1.

В остальной части постановление мирового судьи от /дата/ оставить без изменения. 

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ Новосибирским областным судом.

Судья (подпись)