Дело № 2а-6367/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным и отмене распоряжения «О внесении в сведения об общественной организации в Единый государственный реестр юридических лиц» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, признании незаконным неисполнения обязанности по проведению проверки достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц об учредителях Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» 08 января 2003 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным и отмене распоряжения «О внесении в сведения об общественной организации в Единый государственный реестр юридических лиц» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, признании незаконным неисполнения обязанности по проведению проверки достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц об учредителях Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» 08 января 2003 года, указывая, что являются членами Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола», которая была создана Учредительной Конференцией 22 февраля 1992 года. 08 января 2003 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об учредителях Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12 Полагают указанные действия административного ответчика незаконными, поскольку не представлены документы, на основании которых внесены приведенные сведения об учредителях. Указанные в качестве учредителей лица не участвовали в Учредительной Конференции 22 февраля 1992 года. Ввиду оспариваемых действий ответчика 14-20 апреля 2017 года проведено незаконное собрание членов-учредителей Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола», по результатам проведения которого досрочно прекращены полномочия Председателя Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» ФИО1, полномочия Президиума Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола», контрольно-ревизионной комиссии Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола»; избран председателем Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» ФИО13 В этой связи ФИО13 обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц относительно Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» в части указания в качестве председателя Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» ФИО13 На основании указанного заявления и протокола № от ДД.ММ.ГГГГ собрания членов-учредителей Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №-р о внесении изменений, которое послужило основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц относительно Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» изменений в качестве председателя которой указан ФИО13 Полагая приведенные действия административного ответчика незаконным, административные истцы просили удовлетворить заявленные ими требования в полном объеме.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и представитель административного истца ФИО2 по доверенности адвокат Мартынович Г.Ф. в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представители административного ответчика – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в судебное заседание не явились, в письменных возражениях административные исковые требования не признали, указав, что действия Управления являются законными.

Представитель Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях административные исковые требования не признал.

Представитель Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола», привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности адвокат Жуков М.Е. просил прекратить производство по делу, ввиду тождественности заявленных требований требованиям, рассмотренным 24 июля 2017 года Советским районным судом г. Липецка.

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в части внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц об учредителях Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» ДД.ММ.ГГГГ оставлены без рассмотрения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.

Согласно части 2 статьи 21 приведенного Закона решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Судом установлено, что 22 февраля 1992 года создана Федерация футбола Липецкой области, которая зарегистрирована 29 апреля 1992 года.

13 октября 1998 года произведена перерегистрация организация, в связи с чем Федерация футбола Липецкой области зарегистрирована как Липецкая региональная общественная организация «Федерация футбола». 

В качестве учредителей организации указаны: ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО14, ФИО6, ФИО12, ФИО5, ФИО10

По результатам проведения отчетно-выборной Конференции ЛРОО «Федерация футбола» 25 мая 2004 года ФИО1 избран президентом общественной организации, который исполнял обязанности в должности президента, а впоследствии-председателя до 20 апреля 2017 года.

Как следует из материалов дела, 14-20 апреля 2017 года проведено внеочередное общее собрание членов-учредителей, на котором принято решение о досрочном прекращении полномочий председателя ФИО1 и избрании нового председателя –ФИО11 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области с заявлением о внесении изменений в сведения в ЕГРЮЛ о председателе общественной организации (том 2 учетного дела, л.у.д. 43-48).

Начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 05 мая 2017 года утверждено заключение о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ЛРОО «Федерация футбола», указав сведения о председателе – ФИО11 (том 2 учетного дела, л.у.д. 87-88).

В тот же день принято распоряжение №-р о внесении в ЕГРЮЛ вышеуказанных сведений и направлении документов, необходимых для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ запись о председателе ФИО11 внесена в ЕГРЮЛ ЛРОО «Федерация футбола».

Заявляя требования о признании незаконным и отмене распоряжения «О внесении в сведения об общественной организации в Единый государственный реестр юридических лиц» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также признании незаконным неисполнения обязанности административным ответчиком по проведению проверки достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, административные истцы ссылались на то, что Конференция ЛРОО «Федерация футбола» по вопросам отстранения ФИО1 от должности председателя организации и об избрании председателем ФИО11 не проводилась, в связи с чем административному ответчику надлежало проверить достоверность сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц», относительно указания в качестве председателя ФИО11, при наличии заявления ФИО1 о недостоверности сведений, также указывали на незаконность действий административного ответчика по принятию к рассмотрению заявления по Форме № Р14001 о внесении изменений в сведения в ЕГРЮЛ без соблюдения соответствующих требований к его заполнению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

При этом, в силу пункта 4.1 статьи 9, пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" уполномоченный государственный орган не осуществляет проверку представленных документов на их соответствие федеральным законам или иным нормативным правовым актам, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. 

Согласно пункту 73 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2011 года, уполномоченный специалист проверяет, в числе прочего, соответствие состава документов перечню, предусмотренному законодательством Российской Федерации; соблюдение порядка оформления документов, установленного законодательством Российской Федерации и Административным регламентом; соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации; достоверность и непротиворечивость представленных сведений.

Из пункта 1 статьи 1 Устава ЛРОО «Федерация футбола», утвержденного на Конференции ЛРОО «Федерация футбола» 27 декабря 2006 года, следует, что членом Федерации могут являться физические лица или юридические лица - общественные объединения, членство которых в Федерации подтверждено в установленном Уставом порядке.

Согласно статье 7 Устава прием в члены Федерации физических лиц осуществляется Президиумом на основании личного заявления вступающего. Решение Президиума о приеме в члены Федерации считается принятым, если за него проголосовали более 2/3 от числа присутствующих членов Президиума при условии правомочности заседания Президиума.

Пунктом 1 статьи 8 Устава предусмотрено, что прием в члены Федерации юридических лиц - общественных объединений осуществляется Президиумом на основании решения уполномоченного органа вступающего общественного объединения при представлении определяемых Президиумом документов. Решение Президиума о приеме в члены Федерации считается принятым, если за него проголосовали более 2/3 от числа присутствующих членов Президиума при условии правомочности заседания Президиума. 

Любое юридическое лицо - общественное объединение, которое желает стать членом Федерации, подает письменное заявление об этом в Президиум (пункт 2 приведенной статьи Устава).

Исходя из пункта 4 статьи 13 Устава, руководящими органами Федерации являются общее собрание и конференция. В случае, если членов Федерации меньше двухсот, то высшим органом Федерации является общее собрание членов Федерации. Положения настоящего Устава о Конференции применяются к компетенции общего собрания членов Федерации и порядку его проведения.

Согласно пункту 4 статьи 14 Устава участвовать в общем собрании Федерации имеет право каждый член Федерации.

К исключительной компетенции Конференции относится, в том числе, досрочное прекращение полномочий Председателя и избрание председателя (статья 18 Устава).

Пунктом 1 статьи 23 Устава предусмотрено право Президиума созвать внеочередную Конференцию по собственной инициативе.

Члены Федерации должны быть уведомлены о месте, дате и повестке дня Конференции за 15 календарных дней до даты проведения внеочередной Конференции, в порядке, определяемом Президиумом (пункт 3 статьи 23 Устава).

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» при создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Из объяснений административных истцов и материалов дела следует, что председатель ЛРОО «Федерация футбола» ФИО1 обратился к начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области с заявлением о том, что 14 апреля 2017 года неизвестными лицами инициировано проведение общего собрания «членов федерации футбола». Указал, что 20 марта 2017 года на заседании Президиума ЛРОО «Федерации футбола» принято решение о проведении Внеочередной Конференции ЛРОО «Федерация футбола». Просил не вносить никаких изменений в состав руководящих органов и ЕГРЮЛ до получения протокола легитимной конференции ЛРОО «Федерация футбола».

В связи с подачей указанного заявления Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ запросило у председателя ЛРОО «Федерация футбола» ФИО1 для обозрения специалистами Управления в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения о количестве членов организации, заявления о приеме в члены организации, поданные в Президиум, протоколы решений Президиума о приеме в члены, а также сведения о ведении реестра членов Организации и иные документы, подтверждающие членство в организации. 

В соответствии с актом приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ количество членов организации – 2 892 члена на ДД.ММ.ГГГГ, заявления о приеме Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области представлены с 2004 года, представлен протокол решения Президиума от ДД.ММ.ГГГГ, остальные протоколы заседаний Президиума, со слов председателя ФИО1, отсутствуют в связи с их хищением, указано, что реестр членов ведется в электронном виде, представлены членские билеты, выданные в 2002 году; заявления о приеме в 2003 году; паспорт игрока по году рождения; протоколы о создании районных федераций (18) с 1992-2004 г.г.

Согласно письму начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ председателю ЛРОО «Федерация футбола» ФИО1 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что обращение принято к сведению, на ДД.ММ.ГГГГ заявления о внесении изменений в сведения о ЛРОО «Федерация футбола», содержащиеся в ЕГРЮЛ, в Управление не поступало. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 подал заявление по Форме № Р14001 о внесении изменений в сведения в ЕГРЮЛ о председателе общественной организации (том 2 учетного дела, л.у.д. 41-48), о чем имеется соответствующая расписка (том 2 учетного дела, л.у.д. 41-48).

К указанному заявлению согласно расписке ФИО11 приложил заявление и протокол №. Указанное заявление и приложенные документы поданы в двух экземплярах.

Из материалов учетного дела усматривается, что начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ обращением ФИО1 истребовал у ФИО38 пояснения относительно членства в ЛРОО «Федерация футбола» (том 2 учетного дела, л.у.

<

...>).

В связи с указанным запросом представлены объяснения ФИО11, ФИО18, ФИО20, ФИО33, ФИО19, ФИО16, ФИО15, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 (том 2 учетного дела, л.у.

<

...>, 64, 66, 68, 70, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84).

Согласно служебной записке ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление о внесении изменений в сведения о Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола», содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме Р14001. Указанные изменения связаны с решениями, принятыми на внеочередном Общем собрании учредителей-членов, проходившего с ДД.ММ.ГГГГ, о досрочном прекращении полномочий Председателя ЛРОО «Федерация футбола» ФИО1 и назначением нового Председателя организации – ФИО11 В рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с целью уточнения информации о количестве членов ЛРОО «Федерация футбола» обозрены документы организации, из которых сделать вывод о порядке ведения в организации учета её членов в соответствии с Уставом не представлялось возможным. Также из писем членов Президиума следует, что заявления о принятии в члены организации они не писали, документы в подтверждение их членства им не выдавались. В выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что учредителями организации являлись: ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО14, ФИО6, ФИО12, ФИО5, ФИО10 Из протокола общего собрания учредителей-членов следует, что ФИО7 и ФИО12 умерли. Исходя из документов, специалист пришел к выводу о наличии 6 членов-учредителей организации, которые в силу закона являются её членами с момента образования. С учетом изложенного сделан вывод, что собрание проведено уполномоченными лицами (учредителями-членами организации), собрание правомочно и протокол действительный (том 2 учетного дела, л.у.д. 85-86).

В соответствии с заключением ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций ФИО17 по результатам рассмотрения документов о внесении изменений в сведения об общественной организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, документы, представленные ЛРОО «Федерация футбола» соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем предложено внести в ЕГРЮЛ изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЛРОО «Федерация футбола», указав сведения о следующем лице – Председатель ФИО13 (том 2 учетного дела, л.у.д. 87-88). Указанное заключение утверждено начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ (том 2 учетного дела, л.у.д. 87-88).

ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №-р о внесении в ЕГРЮЛ вышеуказанных сведений и направлении документов, необходимых для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (том 2 учетного дела, л.у.д. 89).

10 мая 2017 года запись о председателе ФИО13 внесена в ЕГРЮЛ ЛРОО «Федерация футбола» (том 2 учетного дела, л.у.д. 92).

С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административным ответчиком на основании обращения ФИО1 и в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" осуществлялось уточнение информации о количестве членов ЛРОО «Федерация футбола» путем обозрения соответствующих документов организации, исследования пояснений членов Президиума. 

В результате проведенных проверочных мероприятий административным ответчиком установлено, что по состоянию на дату проведения собрания ДД.ММ.ГГГГ в ЛРОО «Федерация футбола» входило только 6 членов-учредителей организации, в связи с чем специалист Управления признал общее собрание проведенным уполномоченными лицами (учредителями-членами организации) и правомочным, дав заключение о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, в части указания в качестве председателя ФИО11

Доводы административных истцов о том, что на административного ответчика возложена обязанность по проведению проверки адресованного ему ФИО1 заявления, не могут повлечь основания для удовлетворения административных исковых требований по настоящему делу.

Так, Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Минюстом Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 456, установлены основания и порядок проведения проверок Министерством юстиции Российской Федерации.

В пункте 3 приведенного Административного регламента указано, что может являться предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами).

При этом, пунктом 28 Административного регламента установлены критерии для принятия решения о проведении проверки.

Между тем, в заявлении ФИО1 не изложены основания, подпадающие под предмет контроля административного ответчика за деятельностью некоммерческих организаций, а также отвечающие критериям для принятия решения о проведении проверки поименованным в пункте 28 Административного регламента.

Таким образом, оснований для проведения проверки в рамках Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Минюстом Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 456, у административного ответчика не имелось. 

Суд учитывает, что порядок проведения проверки деятельности некоммерческой организации Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным Приказом Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2011 года, не установлен. Порядок проведения проверки достоверности и непротиворечивости представленных сведений не регламентирован.

В этой связи с учетом поступившего в адрес административного ответчика заявления ФИО1 осуществлялся сбор информации, которая позволила административному ответчику сделать вывод о достоверности и непротиворечивости представленных сведений и данных, включаемых в ЕГРЮЛ.

Коль скоро административный ответчик пришел к выводу о достоверности и непротиворечивости представленных сведений, то в пределах своей компетенции принял решение о внесении изменений в ЕГРЮЛ в части указания в качестве председателя ФИО11

В рамках рассмотрения административного дела суд не наделен полномочиями по проверки целесообразности действий административного ответчика, суд проверяет законность оспариваемых действий административного ответчика.

Таким образом, оснований для отмены распоряжения «О внесении в сведения об общественной организации в Единый государственный реестр юридических лиц» от 05 мая 2017 года № 179-р у суда не имеется.

Утверждение административных истцов о несоблюдении порядка заполнения ФИО11 заявления по Форме № Р14001 о внесении изменений в сведения в ЕГРЮЛ, является несостоятельным.

Пунктом «а» статьи 12 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется, в том числе, подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Пунктом 1.1 статьи 9 приведенного Федерального закона определено, что 1.1. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким органом на настоящий момент является Федеральная налоговая служба.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно пункту 1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07 мая 2013 года N 68 "Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций" определено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств". 

Проанализировав положения «Раздела VII. Требования к оформлениюЗаявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма № Р14001)», содержащегося в Приказе Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", суд приходит к выводу, что заявление по форме Р11001 содержит всю необходимую информацию для включения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих изменений. В этой связи административный ответчик вправе был принять к рассмотрению заявление ФИО11 по форме № Р14001, поскольку сведения, изменения в которые необходимо внести, заполнены корректно и верно. Отсутствие указания ИНН лица, засвидетельствовавшего подлинность подписи заявителя, не влечет невозможность внесения указанных в заявлении изменений в ЕГРЮЛ. 

Ссылка административных истцов на то, что административный ответчик не вправе был принимать во внимание протокол № внеочередного Общего собрания учредителей-членов ЛРОО «Федерация футбола», поскольку в нем не указано на избрание председателя и секретаря собрания, основанием к удовлетворению исковых требований не является.

Протокол № внеочередного Общего собрания учредителей-членов ЛРОО «Федерация футбола» соответствует положениям статей 181.1, 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункту 42 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 455, в нем указаны все необходимые сведения. На момент принятия решения о внесении изменений в ЕГРЮЛ и на данный момент Протокол № внеочередного Общего собрания учредителей-членов ЛРОО «Федерация футбола» является действующим, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований полагать о его недействительности.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО3 в части незаконности внесения административным ответчиком сведений в Единый государственный реестр юридических лиц об учредителях Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 приведенной статьи).

Из материалов дела следует, что на отчетно-выборной Конференции ЛРОО «Федерация футбола» 25 мая 2004 года ФИО1 избран президентом общественной организации, а в дальнейшем – председателем. ФИО1 исполнял обязанности председателя Федерации до 20 апреля 2017 года.

Согласно объяснениям административного истца ФИО1 ему было известно о внесенных в ЕГРЮЛ сведениях об учредителях с 2004 года. 

Административный истец ФИО3 суду объяснил, что является членом ЛРОО «Федерация футбола» с 2011 года, ему также было известно о внесенных в ЕГРЮЛ сведениях об учредителях.

Однако, полагая срок обращения в суд не пропущенным, административные истцы ссылались на то, что о нарушении своих прав оспариваемой записью в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ об учредителях им стало известно в мае 2017 года.

Между тем, суд не принимает во внимание доводы административных истцов о соблюдении ими срока обращения в суд с указанными требованиями, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 129-ФЗ сведения ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными, административными истцами не оспаривалось то обстоятельство, что им было известно о внесенной в ЕГРЮЛ 08 января 2003 года записи об учредителях (ФИО1 с 2004 года, ФИО3 с 2011 года), однако административные истцы обратились в суд только 01 августа 2017 года, то есть с пропуском срока.

Ссылаясь на незаконность действий по внесению сведений об учредителях в ЕГРЮЛ, административные истца указывают на нарушения порядка и процедуры внесения приведенных сведений, что по их утверждению имело место еще в 2003 году. В этой связи является несостоятельным утверждение административных истцов о том, что о нарушении своих прав ФИО1 и ФИО3 стало известно только в мае 2017 года. 

Также суд считает необходимым отметить, что согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем, из материалов дела следует, что оспариваемая запись в ЕГРЮЛ об учредителях внесена 08 января 2003 года, то есть до того как ФИО1 был избран председателем ЛРОО «Федерация футбола» и до того как, по утверждению ФИО3, он стал являться членом Федерации.

Таким образом, нарушений прав и законных интересов ФИО1 и ФИО3 действиями по внесению записи в ЕГРЮЛ об учредителях 08 января 2003 года судом не установлено.

Учитывая изложенное, проанализировав представленные доказательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в части признания незаконным и отмене распоряжения «О внесении в сведения об общественной организации в Единый государственный реестр юридических лиц» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, признании незаконным неисполнения обязанности по проведению проверки достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, - отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в части внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц об учредителях Липецкой региональной общественной организации «Федерация футбола» 08 января 2003 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.А. Акимова 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2017 года.