Дело № 12-52/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 24 марта 2021 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: 

<

...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы заместителя исполнительного директора по производству ООО «Жилищное Хозяйство» ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, зарегистрированного по адресу: ******, 

на постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ,

с участием: ФИО1 (паспорт: серия № ******), защитника Фомина Д.А. (паспорт: серия № ******), действующего на основании доверенности № ****** от 01 марта 2021 года, главного специалиста-эксперта ТО в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах ФИО2 (удостоверение № ****** от 19 ноября 2015 г.)

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2020 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, заместитель исполнительного директора по производству ООО «Жилищное Хозяйство» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

17 декабря 2020 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, заместитель исполнительного директора по производству ООО «Жилищное Хозяйство» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

17 декабря 2020 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, заместитель исполнительного директора по производству ООО «Жилищное Хозяйство» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

17 декабря 2020 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, заместитель исполнительного директора по производству ООО «Жилищное Хозяйство» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

17 декабря 2020 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, заместитель исполнительного директора по производству ООО «Жилищное Хозяйство» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Как следует из указанных постановлений Волховской городской прокуратурой в ноябре 2020 года во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунальных хозяйства, в части содержания подвальных помещений многоквартирных жилых домов исполнения требований жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере ЖКХ в домах № ******, № ******, № ****** по ******, домах № ******, № ****** по ****** в ******. Управление указанными многоквартирными домами осуществляет ООО «Жилищное Хозяйство». Согласно п. 3.3 Устава ООО «Жилищное Хозяйство» основными видами деятельности общества являются, в том числе управление и эксплуатация жилого фонда; управление и эксплуатация нежилого фонда; уборка территории; содержание общего имущества жилых домов; эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов и т.д.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя исполнительного директора по производству, утвержденной 15.02.2019, в обязанности заместителя исполнительного директора по производству ООО «Жилищное Хозяйство» входит управление и эксплуатация многоквартирными домами, совместно со службой эксплуатации, ведение контроля за качеством работ исполнителей и подрядчиков, принятие работ, выполненных подрядными организациями; ведение контроля за содержанием конструктивных элементов МКД, в том числе за надлежащим содержанием кровель, состоянием дымоходов и вентканалов, балконов и выступающих элементов конструкций МКД, содержанием общедомовых инженерных сетей и расположенного на них оборудования.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заместителем исполнительного директора по производству ФИО1 требований, которых должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить, а равно доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения в материалах дела отсутствуют, что прямо свидетельствуют о наличии в его действиях вины.

Считая постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4 КоАП РФ, незаконными, ФИО1 подал жалобы, в которых указал, что с вынесенными постановлениями он не согласен, считает их незаконными и необоснованными, вынесенными с существенными нарушениями процессуального закона. 

Диспозицией ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Как следует из материалов дела, при обследовании подвальных помещений МКД, в них был обнаружен бытовой мусор и грязь. Подвальные помещения по своему назначению не предназначены для складирования и хранения бытового мусора. Управляющая организация ООО «Жилищное Хозяйство», в соответствии с утвержденным графиком уборки, осуществляет регулярную уборку подвалов многоквартирных домов. Однако недобросовестные граждане и жители многоквартирных домов допускают выбрасывание бытового мусора в подвальные помещения, чем образуется антисанитария и грязь. Бытовой мусор и грязь от него в подвальных помещениях многоквартирных домов не образуется естественным образом, а является следствием противоправных действий граждан. Таким образом, должностное лицо ООО «Жилищное Хозяйство» не может нести юридической ответственности за нарушения, допущенные противоправными действиями третьих лиц. Доказательств, свидетельствующих о явном бездействии или наличии умышленных действий должностного лица в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в деле не имеется. 21 ноября 2020 года в МКД была проведена санитарная уборка и очистка от мусора, выявленного в день проведения проверки, о чем был составлены соответствующие акты, копии которых при рассмотрении дела по существу, были приобщены к материалам дела. Должностным лицом при рассмотрении дел об административных правонарушениях не учтены общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ч.1 ст.4.1 КоАП РФ. Также заявлено ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ.

Определением суда от 01 февраля 2021 года рассмотрение жалоб по делам № 12-52/2021, № 12-53/2021, № 12-54/2021, № 12-55/2021, № 12-56/2021 объединено в одно производство на основании ст. 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, защитник ФИО1 – Фомин Д.А., доводы жалоб поддержали по основаниям, в них изложенных, просили удовлетворить.

Должностное лицо ТО в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2 полагала оспариваемые постановления законными и обоснованнымим.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно положениям ст. 23 указанного Федерального закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускаются, в частности, захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений (п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10); требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация) (п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" предусматривается, что исполнитель обязан передать потребителю услугу, качество которой соответствует договору (ст. 4).

В силу положений частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 года, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлениями заместителя Волховского городского прокурора от 17 ноября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенных в отношении привлекаемого лица по факту нарушения требований ч.1 ст. 161 ЖК РФ, пп «а» п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: ****** в котором изложено существо правонарушения; требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ при вынесении указанных постановлений должностным лицом соблюдены; постановления составлены в присутствии привлекаемого лица ФИО1.;

- распоряжением заместителя Волховского городского прокурора № ****** от 12 ноября 2020 г. о проведении проверки подвальных помещений многоквартирных домов в отношении ООО «Жилищное Хозяйство»; 

- актом проверки от 13.11.2020 г. с фотофиксацией, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

- представлением № ****** от 17.12.2020 г. об устранении прчин и условий, способствующих совершению администартивного правонарушения;

- должностной инструкцией ФИО1;

- актами от 21 ноября 2020 г. об устранении выявленных замечаний с приложением фотофиксации;

- иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Функциональные обязанности ФИО1 определены в должностной инструкции, согласно которой в обязанности привлекаемого лица входит: требовать от подчиненных и подрядных организаций исполнения нормативных документов, касающихся эксплуатации и содержания многоквартирных домов (п.2.2); в ходе управления и эксплуатации многоквартирных домов, совместно со службой эксплуатации, вести контроль за качеством работ исполнителей и подрядчиков, в соответствие с заключенными договорами, наличием исполнительной документации, соответствием выполненных работ утвержденной технической документации и т.д. принимать работы, выполненные подрядными организациями, подписывать акты выполненных работ (п. 2.4).

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении привлекаемым лицом своих должностных обязанностей.

Доводы жалобы не опровергают исследованные в суде доказательства, доверять которым у суда оснований не имеется, и которые объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО1

Постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности содеянного отсутствуют. При этом суд учитывает, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. При вынесении постановлений административным органом положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были. 

Из материалов дела усматривается, что выявленные в рамках одной проверки в отношении юридического лица ООО «Жилищное Хозяйство» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства с составлением 13 ноября 2020 года одного акта проверки были допущены юридическим лицом в результате одного бездействия. Рассмотрение возбужденных в отношении ООО «Жилищное Хозяйство» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ, было подведомственно одному должностному лицу, которое их рассмотрело в один день с вынесением пяти постановлений.

Следовательно, ООО «Жилищное Хозяйство», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2,3 статьи 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 17 декабря 2020 г. в отношении ФИО1 подлежат изменению, в связи с назначением одного наказания в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ - изменить, назначить ФИО1 одно административное наказание по ст. 6.4, ст. 6.4, ст. 6.4, ст. 6.4, ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) руб. 

В остальной части постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4, № ****** от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобы ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А.Назарова