12-384/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 07 ноября 2019 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием представителя ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО2, консультанта ТО № ТУ 

<

адрес> ФИО3 и консультанта отдела правового обеспечения надзорной деятельности правового управления 

<

адрес> ФИО4, 

жалобу представителя по доверенности ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела № ТУ 

<

адрес> ФИО6 в отношении юридического лица ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг. № ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Представитель ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» ФИО5 обратился в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГг., производство по делу прекратить, считая его незаконным. 

В своей жалобе законный представитель указал, что ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» приступил к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. Дмитровский г.о. 

<

адрес> входит в зону деятельности Общества как регионального оператора по обращению с ТКО. 

ФИО1 п. 13 Правил обращения с ТКО, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, а потребителям запрещено складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров. Таким образом, Общество не несет ответственности за переполненное состояние контейнеров, а также образовавшиеся навалы вне контейнеров. Строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления ТКО осуществляется органами местного самоуправления 

<

адрес>. Несанкционированное накопление, а также складирование ТКО вне установленных мест накопления ТКО, запрещено и допускается исключительно в бункеры. 

ФИО1 п. 2.9 Распоряжения №-РМ, контроль за соблюдением требований к раздельному накоплению ТКО осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов 

<

адрес> и городских округов 

<

адрес> на территориях соответствующих муниципальных образований 

<

адрес>, при этом административный оран не вправе осуществлять данный контроль. 

В постановлении не отражены нормы действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, Общество не осуществляет деятельность по накоплению ТКО и несет ответственность за обращение с ТКО исключительно с момента погрузки отходов в мусоровоз, что также отражено в соглашении. 

Деятельность Регионального оператора не является предметом государственного надзора при Главного управления государственного административно-технического надзора 

<

адрес>. Материалами дела не доказано наличие в действиях ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» события административного правонарушения, а также не доказано наличие состава административного правонарушения. 

Представитель ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

Также пояснил, что на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного между Министерством экологии 

<

адрес> и Обществом, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» производит сбор, транспортировку и утилизацию ТКО, в том числе и крупногабаритный. Дмитровский г.о. 

<

адрес> входит в зону обслуживания Регионального оператора. Согласно данного соглашения, вывоз твердых отходов производится ежедневно. Все автомобили по транспортировке ТКО оснащены навигационной системой «Глонасс» и производится фото фиксация площадки для сбора отходов до погрузки, и после погрузки мусора. 

Инспектор ГУ Госадмтехнадзора не вправе был производить контроль и привлекать ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» к ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а также неверно проведена квалификация. 

Общество не отрицает, что действительно произошел сбой в графике вывоза ТКО, что привело к их накоплению.

В письменных дополнениях, приобщенных в ходе судебного заседания, представитель ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО2 указал, что административный орган неправильно произвел квалификацию, что является основанием освобождении от наказания. Ответственность за нарушение графика вывоза ТКО влечет административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В статье 20 ЖК РФ определено, что государственным жилищным надзором является исключительно региональный государственный контроль (надзор).

Нарушение графика вывоза не может квалифицироваться Административным органом как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Неправильная квалификация административного правонарушения влечет отмену постановления о привлечении её к административной ответственности, как вынесенного с нарушением закона.

Материалами дела не доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, не обусловлено в чем конкретно выражено нарушение (отсутствуют надлежащие ссылки на императивные нормы права, нарушение которых влечет наступление административной ответственности), а также не доказано наличие состава административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Консультант территориального отдела № территориального управления 

<

адрес> – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что постановление является законным, обоснованным, просил оставить его без изменения, доводы жалобы без удовлетворения, так как вина ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» полностью доказана и подтверждается материалами дела.

Также указал, что Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018г. № 763/37 утвержден Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Данный Порядок направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами обязательных требований, установленных ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иными федеральными законами в области обращения с отходами. 

Распоряжением Министерства ЖКХ 

<

адрес> от 26.06.2019г. № 350 ФЗ РВ утверждены требования к раздельному накоплению ТКО на территории всей 

<

адрес>.

Согласно СанПин № в теплое время суток при среднесуточной температуре свыше 

<

данные изъяты> должны вывозиться ежедневно, что произведено не было и привело к переполнению контейнеров и образованию навалов и нарушения Распоряжения Министерства ЖКХ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ФЗ. 

В письменном отзыве на жалобу, приобщенного в судебном заседании, консультант территориального отдела № ТУ 

<

адрес> ФИО3 указал, что на территории Дмитровского городского округа 

<

адрес> свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами и местами их накопления осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора. 

ФИО1 п. 5.1.2 Соглашения региональный оператор обязан обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образованных в зоне деятельности регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов. Пунктом 5.1.11 Соглашения установлено, что ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемом (массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме. Согласно п. 5.1.18, 5.1.21 Соглашения ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан вести маршрутный журнал, в том числе в электронном виде с возможностью интеграции и/или передачи данных в автоматизированную информационную систему управления, контроля и надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области. Обеспечивать в срок, не превышающий 6 (шести) месяцев с даты вступления в силу данного Соглашения, оснащения каждого мусоровоза видео регистратором и комплексной системой управления автотранспортом, включающей в себя автоматический мониторинг передвижения мусоровозов с использованием технологий ГЛОНАСС, контроль за сбором и транспортированием твердых коммунальных отходов, инвентаризацию и учет количества контейнеров в местах (площадках) накопления отходов, управление графиками и заявками на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, фото фиксацию состояния мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, фото фиксацию состояния мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и контейнеров до и после их погрузки. Согласно п.5.1.45 Соглашения ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан осуществлять сбор твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления в период с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут.

ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» допустил нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» согласно которого юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством». 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" «Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями». 

Согласно СанПиН 42-128-4690-88, установлены санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) с учетом интенсивности накопления ТКО и режима функционирования объекта Потребителя. 

В действиях ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как из-за несвоевременного вывоза (сбора) ТКО ООО «Сергиево-Посадским Региональным оператором» образовалось переполнение контейнеров.

Суд, изучив доводы жалобы и дополнения, выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор», ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ 

<

адрес> ФИО6 был составлен акт осмотра территории по адресу: 

<

адрес>, согласно которого в ходе проверки установлено, что не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на обочине проезжей части автодороги расположена контейнерная площадка с размещенным на ней двумя контейнерами для сбора смешанных отходов, которые переполнены мешками с твердыми коммунальными отходами. В месте размещения контейнеров имеется навал твердых коммунальных отходов. 

Также, ДД.ММ.ГГГГ, консультантом ТО № ТУ 

<

адрес> ФИО6 был составлен акт осмотра территории по адресу: 

<

адрес>, согласно которого в ходе проверки установлено, что не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на обочине проезжей части автодороги расположена контейнерная площадка с размещенным на ней двумя контейнерами для сбора смешанных отходов, которые переполнены мешками с твердыми коммунальными отходами. В месте размещения контейнеров имеется навал твердых коммунальных отходов в объеме 15 кубических метров. 

По факту данного правонарушения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Согласно данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 41 мин. по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на обочине проезжей части автодороги расположена контейнерная площадка с размещенным на ней двумя контейнерами для сбора смешанных отходов, которые переполнены мешками с твердыми коммунальными отходами. В месте размещения контейнеров имеется навал твердых коммунальных отходов в объеме 15 кубических метров, вывоз твердых коммунальных отходов в месте размещения контейнеров в нарушении графика вывоза твердых коммунальных отходов не осуществляется, чем нарушены требования Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.11, п. 4.6. п. 6.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019г. № 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", тем самым ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На территории Дмитровского городского округа Московской области свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами и местами их накопления осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 года, заключенного между Обществом и Министерством экологии и природопользования Московской области (л.д. 42-55), сроком действия до 28.04.2028г. 

Согласно п. 2.1, предметом Соглашения является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (л.д. 43). 

В соответствии с п. 3.1, объектом Соглашения является оказание услуг Региональным оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и условиями Соглашения (л.д. 44). 

Согласно п. 5.1.2 Соглашения, региональный оператор обязан обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образованных в зоне деятельности регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5.1.11 Соглашения установлено, что ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемом (массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме.

Пункт Соглашения 5.1.12 гласит, что ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан соблюдать график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов их мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соблюдать сроки и порядок возмещения убытков потребителям услуг при несоблюдении обязательств, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области и Соглашением (л.д. 45). 

В соответствии с п. 5.1.14 Соглашения, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства (л.д. 45). 

Согласно п. 5.1.18, 5.1.21 Соглашения, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан вести маршрутный журнал, в том числе в электронном виде с возможностью интеграции и/или передачи данных в автоматизированную информационную систему управления, контроля и надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области. Обеспечивать в срок, не превышающий 6 (шести) месяцев с даты вступления в силу настоящего Соглашения, оснащения каждого мусоровоза видеорегистратором и комплексной системой управления автотранспортом, включающей в себя автоматический мониторинг передвижения мусоровозов с использованием технологий ГЛОНАСС, контроль за сбором и транспортированием твердых коммунальных отходов, инвентаризацию и учет количества контейнеров в местах (площадках) накопления отходов, управление графиками и заявками на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, фотофиксацию состояния мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, фотофиксацию состояния мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и контейнеров до и после их погрузки. 

Согласно п. 5.1.45 Соглашения, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан осуществлять сбор твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления в период с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут (л.д. 48).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены основные понятия:

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 2.2.1. «СанПиН 42-128-4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5°C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 °C) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Кроме того, данная информация размещена на официальном сайте ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» http://s-posadskyro.ru, из содержания которого следует, что периодичность вывоза твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88 (л.д. 41). 

В соответствии с ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 26.06.2019г. №-РВ утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>».

В соответствии с положениями пункта 4 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

На территории Дмитровского городского округа 

<

адрес> таковым региональным оператором является ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор», что и не оспаривалось представителем по доверенности ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» ФИО2 

Согласно общих положений Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, применяются следующие понятия:

"вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

"погрузка твердых коммунальных отходов" - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

"уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Положения «Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>", утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-РВ, устанавливают порядок организации деятельности по накоплению (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес> (п. 1.1 Порядка).

Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Территориальной схемой ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой (п. 2.1 Порядка). 

Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по видам однородных отходов, складирование разделенных видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО. Раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО (п.п. 2.9, 2.10 Порядка).

Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с серой цветовой индикацией. Каждая контейнерная площадка на территории МКД Московской области оборудуется отдельным контейнером (контейнерами) для сухих отходов, годных к переработке, и контейнерами для смешанных отходов (п.п. 2.12, 2.13 Порядка). 

Переполнение контейнеров и бункеров не допускается (п. 3.11 Порядка).

Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 4.6 Порядка), который размещен на официальном сайте регионального оператора (л.д. 41). 

Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 6.3 Порядка).

Указанные требования ООО «Сергиево-Посадским Региональным оператором», выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами: 

- актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблицей (л.д. 24-25), 

- актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему (л.д. 26-27); 

- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» (л.д. 32-34); 

- графиком вывоза твердых коммунальных отходов (л.д. 41); 

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, предоставленной ООО «Сергиево-Посадскому Региональному оператору» (л.д. 35);

- соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ.,заключенного между Министерством Экологии и природопользования 

<

адрес> и ООО «Сергиево-Посадским Региональным оператором», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 42-55); и другими материалами дела. 

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора», в совершении указанных административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Материалами дела подтверждается, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» был правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, так как именно данное юридическое лицо допустило нарушение графика вывоза твердых коммунальных отходов, в нарушение действующих норм, что привело к образованию навалов твердых коммунальных отходов месте размещения контейнеров, и повлекло несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления. 

При этом, представитель ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» в судебном заседании не отрицал, что Общество действительно допустило нарушение графика вывоза твердых коммунальных отходов, и предоставить фото фиксации площадки для сбора отходов до погрузки, и после погрузки мусора, не представляется возможным. 

Материалами дела подтверждается, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Общество необоснованно привлечено к административной ответственности, и твердые коммунальные отходы вывозятся ежедневно, согласно графика, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела. 

Доводы представителя Общества о том, что в полномочия консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области не входит контроль за деятельностью ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора», так же являются несостоятельными. 

Постановлением Правительства Московской области от 26.04.2019г. № 246/9 внесены изменения в Положение о 

<

адрес>, Положение о Министерстве экологии и природопользования 

<

адрес>, Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, а также в Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Госадмтехнадзор Московской области наделен полномочиями по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Инспекторы территориальных отделов территориального управления Госадмтехнадзора Московской области осуществляют региональный государственный экологический надзор в соответствии с распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № 

Согласно п. 11.1 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предметом государственного экологического надзора при осуществлении ГУ Госадмтехнадзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к: объектам накопления ТКО; местам (площадкам) накопления ТКО; деятельности по накоплению ТКО; сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов); сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов.

Региональный государственный экологический надзор в области обращения с ТКО осуществляется посредством организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований; мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований; плановых и внеплановых проверок.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта обязательным требованиям. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта). Если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются нарушения, то должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области в порядке установленном КоАП РФ, привлекает лицо, совершившее административное правонарушение к административной ответственности, а также выдает предписание об устранении нарушений.

Кроме того, распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 05.07.2019 №458-РМ, признаны утратившими силу: распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 19.04.2018 № 159-РМ «Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области»; распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 09.10.2018 № 608-РМ «О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 19.04.2018 N 159-РМ «Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные и суд расценивает данные доводы как способ защиты, желание Общества избежать ответственности за совершенное правонарушение.

При рассмотрении дела в отношении ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

Из постановления усматривается, что выводы должностного лица органа административной юрисдикции о нарушении ООО «Сергиево-Посадским Региональным оператором» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенных выше обстоятельств постановление государственного инспектора в области охраны и окружающей среды 

<

адрес>, консультанта ТО № ТУ 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг. № в отношении ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №, вынесенное государственным инспектором в области охраны и окружающей среды 

<

адрес>, старшим консультантом ТО № ТУ 

<

адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» оставить без изменения, поданную жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: