Судья Каралаш З.Ю.

Дело № 33а-10430/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Ткаченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1032/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: первый заместитель министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, администрация города Симферополя Республики Крым, ведущий специалист отдела регионального государственного строительного надзора в отношении неподнадзорных объектов управления регионального государственного строительного надзора в отношении линейных и неподнадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2, ФИО3, о признании решений незаконными,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО4 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 30 апреля 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 17 августа 2021 ода № 574 о проведении внеплановой выездной проверки, акт внеплановой выездной проверки от 21 сентября 2021 года №574, уведомление о выявлении самовольной постройки от 21 сентября 2021 года № 01-34/6891.

Требования мотивированы тем, что на основании оспариваемого приказа проведена внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой составлен акт и административному истцу выдано уведомление о выявлении самовольной постройки. Полагая, что указанные решения уполномоченного органа являются незаконными, ФИО1 обратилась в суд за защитой своих прав.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 апреля 2025 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представителей ФИО1 – ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 апреля 2025 года отменить, и направить административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2022 года по делу № 2-809/2022, оставленным без изменения судебными актами судов апелляционной и кассационной инстанций, объект незавершённого строительства, площадью застройки 157,0 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан самовольной постройкой; на ФИО1 возложена обязанность за собственный счёт снести объект незавершённого строительства, площадью застройки 157,0 кв. метров, расположенный на земельном участке площадью 405 кв. метров с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На случай неисполнения решения суда, постановлено взыскать с ФИО1 в пользу администрации г. Симферополя Республики Крым судебную неустойку согласно статье 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 350 рублей за каждый день неисполнения решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2022 года по делу № 2-809/2022, начиная со дня, следующего за днём истечения трёхмесячного срока, со дня вступления указанного решения Киевского районного суда г. Симферополя в законную силу и по день его фактического исполнения.

Решение суда вступило в законную силу 27 сентября 2022 года.

Указанным решением суда установлено, что на основании приказа Министерства жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым от 27 августа 2021 года № 574 проведена внеплановая выездная проверка в отношении заказчика, лица, осуществляющего строительство - ФИО1, на предмет соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

По результатам проведённой проверки составлен акт проверки №574 от 21 сентября 2021 года.

Согласно сведениям ЕГРН, правообладателем земельного участка площадью 405+/-7 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, с видом разрешённого использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства», является ФИО1;

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010224:2486 находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым № строительная площадка не ограждена, на участке расположен объект капитального строительства, который со стороны улицы 

<

адрес> частично расположен на землях муниципальной собственности. Кроме того, в ходе проверки установлен факт отсутствия отступов объекта капитального строительства, возводимого на данном земельном участке, от смежного земельного участка.

Таким образом, по результатам проведённой проверки установлено, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010224:2486 допущены нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

18 октября 2021 года на заседании Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь рассмотрено Уведомление о выявлении самовольной постройки 21 сентября 2021 года № 01-34/689,1 составленное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, и принято решение направить материалы в суд.

Согласно ответу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 12 ноября 2021 года, документы разрешительного характера, дающие право на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались.

Из решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2022 года следует, что представитель ФИО1 присутствовал в судебном заседании. Таким образом, оспариваемые в настоящем административном деле приказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 27 августа 2021 года № 574 о проведении внеплановой выездной проверки, акт внеплановой выездной проверки № 574 от 21 сентября 2021 года, уведомление о выявлении самовольной постройки от 21 сентября 2024 года № 01-34/6891 исследовались в судебном заседании при вынесении решения Киевским районным судом г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2022 года, и явились обстоятельствами, установленными судом по этому делу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из отсутствия оснований для удовлетворения административного иска, в связи с пропуском заявителем установленного срока для обращения в суд.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 августа 2020 года № 482 утверждено Положение о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, осуществляющим от имени Республики Крым управление и функции по нормативному правовому регулированию в сфере государственной и региональной политики в области жилищного строительства, жилищной политики, градостроительства и архитектуры, за исключением архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, в отношении объектов капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в отношении объектов капитального строительства, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, подрядчиками требований к порядку и срокам размещения в единой информационной системе жилищного строительства информации и сведений, необходимых для строительства жилых домов по договорам строительного подряда, проведение государственной политики и осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере сейсмобезопасности, инженерной защиты территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, на организацию проведения экспертиз, обследований, измерений лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий), проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, формирование региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством.

Осуществление на территории Республики Крым регионального государственного строительного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Крым является основной задачей Министерства (пункт 2.1.1 Положения).

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства регулируются Законом Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 года № 2161 признано утратившим силу с 1 января 2022 года).

Данным положением устанавливался порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении указанного надзора.

Пункт 2 Положения устанавливает случаи осуществления государственного строительного надзора: а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; б) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 4(2) Положения).

В случае если по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт (пункт 4(3) Положения).

В соответствии с частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2, подпунктом «б» или «в» пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учётом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

В силу положений части 6.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Застройщик обязан обеспечить должностным лицам органа государственного строительного надзора доступ в объекты капитального строительства в целях проведения соответствующей проверки по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного строительного надзора о назначении соответствующей проверки.

В соответствии с частью 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае если по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25 сентября 2020 года № 29-«П» утверждён Административный регламент осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента органом исполнительной власти Республики Крым, осуществляющим государственный надзор, является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Пункт 20.6 Административного регламента предусматривает визуальный осмотр должностным лицом, проводящим проверку: 1) соответствие выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации; 2) устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора; 3) соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении регионального государственного строительного надзора.

Проверки могут быть сопряжены с проведением (назначением) министерством экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий) (пункт 20.7 Административного регламента).

В случае если по результатам проведённой проверки Министерством выявлен факт осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или без документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, которые предоставляют (удостоверяют) право на выполнение строительных работ, выданных (зарегистрированных) до 21 марта 2014 года, либо разрешительных документов, выданных (зарегистрированных) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, сведения о которых внесены в реестр поднадзорных и неподнадзорных объектов, или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство или документах, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, которые предоставляют (удостоверяют) право на выполнение строительных работ, выданных (зарегистрированных) до 21 марта 2014 года, либо разрешительных документах, выданных (зарегистрированных) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, внесенных в реестр поднадзорных или неподнадзорных объектов, а в случае, если для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства или разрешенной реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами, Министерство в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории - в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.

Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливаются в соответствии с частью 3 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 21.14 Административного регламента).

В случае если по результатам проведённой проверки в отношении объектов, указанных в части 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Министерством выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство или без документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, которые предоставляют (удостоверяют) право на выполнение строительных работ, выданных (зарегистрированных) до 21 марта 2014 года, либо разрешительных документов, выданных (зарегистрированных) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, сведения о которых внесены в реестр поднадзорных и неподнадзорных объектов, или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство или документах, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, которые предоставляют (удостоверяют) право на выполнение строительных работ, выданных (зарегистрированных) до 21 марта 2014 года, либо разрешительных документах, выданных (зарегистрированных) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, внесённых в реестр поднадзорных или неподнадзорных объектов, или факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным

Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, должностным лицом министерства составляется акт проверки в 3 экземплярах. Третий экземпляр акта, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы направляются с уведомлением о выявлении самовольной постройки, предусмотренным частью 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории - в орган местного самоуправления муниципального района (пункт 21.15 Административного регламента).

Юридическим фактом, являющимся основанием для применения мер воздействия к нарушившим обязательные требования застройщикам, техническим заказчикам, лицам, осуществляющим строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), является составленный акт проверки, содержащий выявленные проверкой нарушения техническим заказчиком, застройщиком обязательных требований. Акт проверки является основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство (реконструкцию), предписания об устранении выявленных нарушений. Предписание об устранении выявленных нарушений прилагается к акту проверки.

По факту выявленных замечаний в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется протокол об административном правонарушении (пункт 23.1 Административного регламента).

Пункт 23.4 Административного регламента содержит перечень решений, принимаемых уполномоченным органом по результатам проведённой проверки.

Так, при наличии оснований для привлечения виновных лиц к ответственности Министерством возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также подготавливаются материалы для их передачи в правоохранительные органы с целью решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности (пункт 23.10 Административного регламента).

Уполномоченное на внесение информации в единый реестр проверок должностное лицо министерства осуществляет внесение в единый реестр проверок информации о мерах, принятых по результатам проверки, не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления в министерство информации в соответствии с подпунктом «а» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415 (пункт 23.13 Административного регламента).

Пункт 23.33 Административного регламента содержит перечень постановлений, принимаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Как установлено ранее, на основании приказа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 26 августа 2021 года № 574 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении заказчика, лица, осуществляющего строительство, на предмет соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

По результатам проведённой проверки составлен Акт проверки от 21 сентября 2021 года № 574, согласно которому установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, который частично расположен на землях муниципальной собственности. Кроме того, в ходе проверки установлен факт отсутствия отступов объекта капитального строительства от смежного земельного участка. Таким образом, по результатам проверки установлено, что ФИО1 допущены нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из указанного акта также следует, что по адресу регистрации ФИО1 направлялось уведомление о проведении проверки, которое последней не получено, что следует из отчёта об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 29500062105699.

На основании проведённой административным ответчиком проверки, администрацией г. Симферополя Республики Крым подан иск о признании объекта капитального строительства, возведённого ФИО1 самовольной постройкой и возложении обязанности на ФИО1 за собственный счёт снести самовольную постройку, который решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-809/2022 удовлетворён частично.

Как следует из вступившего в законную силу решения суда, при рассмотрении указанного гражданского дела была проведена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. Согласно выводам заключения эксперта № 68-СТЭ-2022 от 16 мая 2022 года, в ходе визуального осмотра экспертом установлено, что имеется заступ объекта незавершённого строительства за границу земельного участка.

Заступ за границу земельного участка произошёл на земли муниципальной собственности.

Объект незавершённого строительства, площадью 150,0 кв. метров градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки г. Симферополя, действующим на момент производства экспертизы, - не соответствует.

Следовательно, объект незавершённого строительства, площадью 157,0 кв. метров, в существующем виде создаёт угрозу жизни или здоровью граждан.

Как следует из разъяснений, приведённых в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определённого порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьёй 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделённых публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемый акт проверки и уведомление о выявлении самовольной постройки сами по себе не влекут для административного истца правовых последствий.

При таком положении, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения административного иска, ввиду отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Следовательно, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий, а именно нарушение прав административного истца, наступление для него негативных последствий, при рассмотрении административного дела не установлена.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводами суда нижестоящей инстанции о пропуске срока на обращение в суд в соответствии со статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание, что оспариваемые в настоящем деле акты органа исполнительной власти исследовались в судебном заседании при вынесении решения Киевским районным судом г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-809/2022 и являлись обстоятельствами, установленными судом, суд обоснованно пришёл к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска на основании части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, действия истца, фактически направленные на преодоление силы решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-809/2022, судебной защите не подлежат.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 30 апреля 2025 года по административному делу № 2а-1032/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко