УИД 38RS0019-01-2024-004345-76

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Братск 

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе

председательствующего судьи Шевченко Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Ежовой Е.А., 

с участием представителя истца Кулешовой Н.С., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-198/2025 по исковому заявлению Братской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ПЛК» об обязании оборудовать места для временного накопления отходов, 

УСТАНОВИЛ

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ответчику ООО «ПЛК», в котором просил суд обязать ООО «ПЛК» организовать в установленном порядке ведение учета всех образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2024 год в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу;

обязать ООО «ПЛК» оборудовать места (площадки) для временного накопления отходов лесопиления (опилок и горбыля) на производственной площадке по адресу: (адрес), в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу;

обязать ООО «ПЛК» организовать в установленном порядке подготовку генерального директора ООО «ПЛК» в области окружающей среды и экологической безопасности в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование иска истец указал, что основным видом деятельности ООО «ПЛК» является распиловка и строгание древесины. У ООО «ПЛК» имеется производственная площадка по адресу: (адрес), где производится прием круглых лесоматериалов их разгрузка, распиловка, упаковка (формирование) и отгрузка.

В ходе проверки установлено отсутствие у генерального директора общества ФИО6 обучения в области окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденное соответствующими документами, что является нарушением ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и влечен невозможность экологически и экономически рационального управления предприятием.

В результате деятельности ответчика образуются отходы, аналогичные отходам, включенным в федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

В нарушение требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в ООО «ПЛК» данные учета в области обращения с отходами отсутствуют.

Неведение первичного учета в установленном порядке не позволяет сформировать достоверные статистические сведения, предоставляемые в уполномоченные органы, что в свою очередь нарушает права Российской Федерации на ведение государственной политики в области обращения с отходами. Так как невозможно достоверно установить их количество, способ и вид обезвреживания и утилизации отходов, что может повлечь загрязнение почвы отходами, а также их несанкционированное размещение на территории муниципального образования города Братска.

Одновременно с этим, проверка показала, что места временного накопления отходов лесопиления (площадки) предприятием не оборудованы. Опилки и горбыль от распиловки древесины накапливаются по всей территории производственной площадки: как непосредственно на земле (почве), так и на бетонированной части, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), ливневая канализация отсутствует, что является нарушением действующих норм закона.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра, объяснением генерального директора ООО «ПЛК» и другими материалами.

Таким образом, хозяйственная деятельность ответчика осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. 

Отходы занимают одно из первых мест среди факторов передачи возбудителей инфекционных болезней ввиду их разложения при неправильном хранении, являются источником поступления вредных химических, биологических и биохимических препаратов в окружающую природную среду, что в конечном итоге, сказывается на состоянии здоровья населения. 

Определением суда производство по делу в части требований об обязании ООО «ПЛК» организовать в установленном порядке ведение учета всех образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2024 год в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, а также в части обязания ООО «ПЛК» организовать в установленном порядке подготовку генерального директора ООО «ПЛК» в области окружающей среды и экологической безопасности в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, было прекращено в связи с отказом истца от требований иска в указанной части. 

Представитель истца помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кулешова Н.С. в судебном заседании исковые требовании поддержала, суду пояснила, что проверка в отношении ответчика проведена в связи с обращением ООО «Край Родной» по факту сжигания мусора на территории промплощадки. В ходе выезда был подтвержден факт сжигания горбыля. Директор ООО «ПЛК» подтвердил, что специальными площадками для накопления отходов промплощадка не оборудована. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью признала, пояснила, что оборудование мест (площадок) для временного накопления отходов лесопиления (опилок и горбыля) на производственной площадке планируется к реализации в течение 1 квартала 2025 года. 

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основными принципами земельного законодательства являются, в том числе, приоритет охраны земли как важнейший компонент окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 12 ЗК РФ). 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в частности, обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ). 

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21).

В пункте 220 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 определено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно пункту 221 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с пунктом 223 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания также закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из материалов дела установлено, что в Братскую межрайонную природоохранную прокуратуру 14.11.2024 поступило обращение от ООО «(данные изъяты)» по факту задымления в районе Сибтепломаш, где была обнаружена большая куча опилок.

В соответствии с актом осмотра № б/н на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства от 20.11.2024, помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора, с участием сотрудника ООО «ПЛК», а также заявителя, произведен осмотр земельного участка по адресу: (адрес) (территория Сибтепломаш), где осуществляет деятельность ООО «ПЛК».

В ходе осмотра установлено, что на указанной территории осуществляется деятельность по переработке древесины, а именно осуществляется распиловка круглой древесины на пиломатериал. В результате данной деятельности образуются отходы лесопиления - опилки, горбыль, которые складируются на прилегающей территории. На момент осмотра зафиксирован факт сжигания отходов лесопиления в виде горбыля. На территории имеется яма, в которой производится сжигание отходов лесопиления. Также на осматриваемой территории имеются отвалы из опилок, которые частично складированы на почве, частично на бетонной поверхности. 

К акту осмотра представлена фототаблица с изображением проверяемой территории, на которой разбросаны отходы лесопиления - горбыль, имеются отвалы опилок, изображена яма, в которой сжигают отходы.

Из объяснений ФИО5 от 20.11.2024 следует, что он работает в ООО «ПЛК» с 2018 года на объекте: (адрес), где расположен объект лесоперерабатывающей инфраструктуры, а именно распиловка круглого леса на пиломатериалы. В результате указанной деятельности образуются отходы лесопиления в виде опилок и горбыля, которые складируются до реализации на прилегающей территории. Складирование данных отходов осуществляется как на бетонированных площадках, так и на почве. 

Согласно сведениям о юридическом лице от 11.12.2024, ООО «ПЛК» зарегистрирован в качестве юридического лица 13.06.2006, с присвоением ему ОГРН (данные изъяты). Генеральным директором ООО «ПЛК» с 23.01.2023 является ФИО6 Основным видом деятельности юридического лица является распиловка и строгание древесины (ОКВЭД 16.10).

В соответствии с должностной инструкцией № 1 от 16.01.2023, в должностные обязанности генерального директора ООО «ПЛК» входит, в том числе: организация работы и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений (п. 2.2); принятие мер по соблюдению требований законодательства об окружающей среде (п. 2.5); обеспечивает соблюдение законности в деятельности общества (п. 2.9).

Генеральный директор несет ответственность, в том числе за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей (п. 4.1); за нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4.2).

Как следует из договора аренды № от 01.11.2023, ООО «(данные изъяты)» предоставило ООО «ПЛК» в аренду имущество: обгонный железнодорожный путь от стрелки № до стрелки № длинной 703 м, расположенный на территории: (адрес) (п. 1.1). Договор действует с 01.11.2023 по 31.12.2024 (п. 1.2).

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 06.11.2024 по договору аренды № от 01.11.2023, срок договора аренды продлен до 31.12.2025.

Согласно сведениям единой государственной автоматизированной информационной системы учета и древесины и сделок с ней зарегистрирован собственник ООО «ПЛК», адрес объекта указан: (адрес), координаты: (данные изъяты), (данные изъяты).

В соответствии с объяснениями ФИО6 от 04.12.2024, он является генеральным директором ООО «ПЛК» и ответственным за организацию работы по охране окружающей среды. У ООО «ПЛК» имеется производственная площадка, расположенная по адресу: (адрес), где общество занимается деятельностью по распиловке древесины, с января 2024 года.

В процессе распиловки образуются опилки натуральной чистой древесины, горбыль из натуральной чистой древесины. Территория производственной площадки частично бетонирована. Опилки и горбыль от распиловки древесины накапливаются по всей территории производственной площадки вне специально оборудованных мест: как непосредственно на земле (почве), так и на бетонированной части, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом отсутствует), ливневая канализация отсутствует.

Как следует из постановления № по делу об административном правонарушении от 10.02.2025, вынесенного старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды, генеральный директор ООО «ПЛК» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с постановлением № по делу об административном правонарушении от 10.02.2025, вынесенного старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды, генеральный директор ООО «ПЛК» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Стороной ответчика в материалы дела представлен отчет ООО «ПЛК» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на производственной территории ООО «ПЛК» за 2023 год, а также порядок учета в области обращения с отходами ООО «ПЛК» (журнал движения отходов) за 2023 год и за 2024 год.

Стороной ответчика также представлены договоры № от 28.08.2023, № от 09.01.2024, № от 31.12.2024, № от 19.02.2024, № от 17.06.2024 на информационное сопровождение в сфере экологии и природопользования, а также на оказание услуг, заключенные между ООО «ПЛК» и ООО «(данные изъяты)», в соответствии с которыми ООО «(данные изъяты)» обязуется оказать ООО «ПЛК» информационные услуги в сфере экологии и природопользования, в том числе в части оказания методической помощи по вопросам обращения с отходами производства и потребления; соблюдения требований по охране атмосферного воздуха; постановке, в том числе, снятии актуализации, на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; по вопросам подготовки отчетности в области природопользования; по вопросам платности природопользования в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства Российской Федерации.

разработки и согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для производственной территории ООО «ПЛК», расположенной по адресу: (адрес).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.01.2025, ООО «(данные изъяты)» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.05.2007, с присвоением ОГРН (данные изъяты). Основным видом деятельности юридического лица является предоставление консультационных услуг в области экологии (ОКВЭД 74.90.5).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ПЛК» усматривается нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, ответчиком не приняты меры по оборудованию мест (площадок) для временного накопления отходов лесопиления (опилок и горбыля) на производственной площадке по адресу: (адрес). В связи с указанным с учетом признания иска представителем ответчика, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Разрешая требования истца в части установлении срока по оборудованию места для временного накопления опилок, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом пояснений ответчика в части срока исполнения решения суда, особенностей погодных условий (весеннего периода времени), принимая во внимание установленное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также объем действий, которые ответчику необходимо совершить в целях устранения нарушенного права, суд полагает, что разумным сроком для оборудования места для временного накопления отходов лесопиления (опилок и горбыля) будет являться срок в 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному его исполнению, поэтому полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Братский межрайонный природоохранный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ООО «ПЛК» в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб., установленную для организаций за требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Братской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ПЛК» (ИНН (данные изъяты), ОГРН (данные изъяты)) оборудовать места (площадки) для временного накопления отходов лесопиления (опилок и горбыля) на производственной площадке по адресу: (адрес), в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 4 (четырех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в части обязания общества с ограниченной ответственностью «ПЛК» оборудовать места (площадки) для временного накопления отходов лесопиления (опилок и горбыля) на производственной площадке по адресу: (адрес), в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 2 (двух) месяцев после вступления решения суда в законную силу, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПЛК» (ИНН (данные изъяты), ОГРН (данные изъяты)) в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 марта 2025 года. 

Судья Ю.А. Шевченко