Дело № 2-630/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Белгород 

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего истца Лукьяновой Л.Н.

при секретаре Подорога Ю.В.

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Белгородского района о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании обеспечить жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Белгородского района, в котором с учетом уточнений просит восстановить срок для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Белгородского района принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей; предоставить ей и ее несовершеннолетней дочери ФИО5, (дата обезличена) года рождения, специализированное помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, пригодное для проживания площадью не менее 42 кв.м., расположенное на территории Белгородского района.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей (мать умерла в 1995г., а отец лишен родительских прав на основании решения суда от 12.04.2000г.) и стала без оформления опеки проживать со своей тетей ФИО4 (сестрой отца). В 2003 году распоряжением администрации г. Белгорода ФИО4 была назначена опекуном.

26.08.2016г. обратившись в администрацию Белгородского района с заявлением о включении в список детей-сирот и граждан, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений, ей было отказано в связи с обращением по истечении 23 летнего возраста.

Полагая свои права нарушенными, указала на то, что, не обладая юридическими познаниями, она не знала о существовании гарантий по социальной защите сирот и детей, оставшихся без попечения и о сроках обращения с требованием о постановке на учет, которые были пропущены по указанной причине и по вине ненадлежащего исполнения органов опеки своих обязанностей в не разъяснении ей ее право на обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Белгородского района ФИО3 иск не признала и просила в его удовлетворении отказать.

Представитель УСЗН администрации Белгородского района, извещенный о судебном разбирательстве дела в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки в адрес суда не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истица родилась 09 марта 1987г. в (адрес обезличен) ( л.д.57,79).

Её мать ФИО7, согласно свидетельству о смерти (л.д. 13) умерла 23.02.1995г. 

Решением Хасынского районного суда Магаданской области от 12 апреля 2000 г. ФИО6 (отец истицы) лишен родительских прав (л.д.15).

Распоряжением администрации г. Белгорода № 1495 от 06 июня 2003 года над несовершеннолетней ФИО1 было установлено попечительство, попечителем назначена ФИО4 (л.д.17).

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе РФ и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как ранее было указано, жилищное законодательство предусматривает заявительный порядок учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означал констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 достигла возраста 23 лет – 09 марта 2010 года, на момент рассмотрения данного дела достигла возраста 30лет. Вместе с тем, до 09 марта 2010 года с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления истица не обращалась, что следует из текста искового заявления и подтверждено ею в судебном заседании.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истица не представила суду доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Таким образом, истица в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводы истца о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истицы, привело к нарушению ее жилищных прав, судом отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела, недееспособной истица не признана, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила в августе 2016 года (после достижения 23 лет), при том, что она имела возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (2005 год), а также исполнения 23 лет (в марте 2010 года), до обращения с иском в суд (13 февраля2017 года), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке ее на учет нуждающейся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Довод истца о том, что ранее ее опекун обращался с заявлением о признании ее (ФИО1) нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоятелен, поскольку доказательств не представлено.

К показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4, пояснившей об обращении ею как в устном, так и в письменном порядке с заявлением о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд относится критически, поскольку указанный свидетель приходится истце родной тетей, являлась ее опекуном и воспитывала ее до совершеннолетия, проживали совместно одной семьей, а поэтому она заинтересована в положительном для истца исходе дела, что в свою очередь не позволяет суду оценить объективность ее показаний.

Ссылка истицы в исковом заявления на тяжелое материальное положение и на рождение у нее ребенка в 2016г., основанием для восстановления истице срока для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не является, поскольку до рождения ребенка истица располагала достаточным количеством времени для обращения в администрацию с соответствующим заявлением до марта 2010 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные положения закона и принимая во внимание, что истица до достижения возраста 23 лет не была поставлена на учет для получения жилого помещения в качестве лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в виду доказательств обращения истца для постановки на учет до достижения возраста 23 лет, при том, что препятствий для соответствующего обращения у истицы не имелось, и отсутствия уважительных причин пропуска срока на обращение с таким заявлением, суд приходит к выводуоб отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Белгородского района о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании обеспечить жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд.

Судья Л.Н.Лукьянова

Мотивированный текст решения изготовлен 11 апреля 2017 года.