Дело № 2-АВ-38/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Белая Гора 3 мая 2017 г.

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего, судьи Круподери И.В.,

при секретаре судебного заседания Кривошея Г.А.

с участием и.о. прокурора Абыйского района РС (Я), Андреева В.В., директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Абыйского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Абыйского района к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Абыйского района об обязании установить пандус на входной группе здания

установил:

Прокурор Абыйского района РС (Я) обратился в суд с заявлением, в порядке ст. ст. 45 ГПК РФ, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Абыйского района (далее «Центр ДОД») об обязании установить пандус на входной группе здания, расположенного по адресу: адрес для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в здание образовательной организации.

В обоснование требований в заявлении указал, что прокуратурой Абыйского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Абыйского района РС (Я) требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки было установлено, что здание «Центр ДОД» не оборудовано средством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры (пандусом), что является не соблюдением требований п.1ст.2 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст.2, 9,15,19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.2 Градостроительного кодекса РФ, п.1 ст.12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Не выполнены требования СП 59.13330.2012.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»

Просит обязать Центр ДОД установить пандус на входной группе входной группе здания, расположенного по адресу: адрес, для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в здание образовательной организации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. прокурора Абыйского района Андреев В.В. заявление поддержал в полном объёме. 

В судебном заседании директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Абыйского района ФИО1 и иском не согласилась, указав, что устанавливать пандус на входе здания нет необходимости, так как ступеньки на крыльце, при входе в здание, отсутствуют. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 20.07.2012) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно п.3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 689-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа "Город Зеленогорск" Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", одним из средств конкретизации оспариваемого положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").

Согласно ст. 12 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Распоряжением Правительства РФ N 1047-р, в указанный перечень включен СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии с п. 3.9, 3.13, 3.14, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения (МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Так, в соответствии с пп. 1.1, 1.2 Свода правил данный нормативный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, указанный свод правил распространяется не только на здания, подлежащие капитальному ремонту и реконструкции, но также и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения. При этом ответчиком не представлены доказательства невозможности приспособления объекта и приведения его в соответствии с требованиями законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры для нужд маломобильных групп населения ввиду конструктивных особенностей объекта.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, МБУДО «Центр дополнительного образования детей», является юридическим лицом. 

Согласно пункта 4.6 Устава МБУДО «Центр дополнительного образования детей», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, иные вопросы в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено в суде учреждение не оборудовано пандусом. 

При этом, ответчиком не представлены доказательства невозможности приспособления объекта и приведения его в соответствии с требованиями законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры для нужд маломобильных групп населения ввиду конструктивных особенностей объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполняются обязанности, возложенные на него законом, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора, и возложения на него обязанности в устранении нарушения в установленный срок. 

ФРуководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Абыйского района удовлетворить полностью

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Абыйского района установить пандус на входной группе здания, расположенного по адресу: адрес, для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в здание образовательной организации в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Усть-Янский районный суд РС (Я).

Председательствующий: И.В. Круподеря 

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 3 мая 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2017 года.