Дело № 2-953/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 ноября 2018 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б., Кисловой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Охинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Охинская ТЭЦ» о возложении обязанности обеспечить подачу газа на Охинскую ТЭЦ по двум газопроводам,

у с т а н о в и л :

Охинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к акционерному обществу «Охинская ТЭЦ», указывая, что Охинской городской прокуратурой проведена проверка наличия у АО «Охинская ТЭЦ» в случае прекращения подачи основного вида топлива (газ), возможности дальнейшего предоставления коммунальных услуг в виде тепло-, электроснабжения потребителям Охинского района, по результатам которой установлено, что ответчик, являясь единственным поставщиком (ресурсоснабжающей организацией) электрической энергии на территории муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – МО ГО «Охинский»), а также единственным поставщиком в течение прохождения отопительного периода теплоносителя в жилые многоквартирные дома и социально-бытовой сектор г. Оха, в нарушение требований действующего законодательства не имеет подключения к двум независимым магистральным газопроводам.

В связи с этим в своем исковом заявлении и уточнениям к нему Охинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, поставил требования о возложении на АО «Охинская ТЭЦ» обязанности в срок до 15.12.2021 обеспечить подачу газа на Охинскую ТЭЦ по двум газопроводам от одной газораспределительной станции, подключенной к двум независимым магистральным газопроводам или от двух магистральных газопроводов.

В судебном заседании Охинский городской прокурор в лице своего заместителя ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениям к нему, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика АО «Охинская ТЭЦ» – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями в части возложения на ответчика спорной обязанности согласились, в части заявленного стороной истца срока исполнения ответчиком спорной обязанности – не согласились, полагая заявленный стороной истца к установлению судом срок исполнения ответчиком спорной обязанности заведомо недостаточным. В обоснование своих возражений в этой части указали, что в настоящее время АО «Охинская ТЭЦ» приступает к выполнению плана мероприятий по реализации проекта «Реконструкция хозяйства аварийного топлива Охинской ТЭЦ», начиная с этапа организации и проведения проектно-изыскательских работ. С учетом объема предстоящих работ и обязательных в силу закона процедур, требуемых для их организации, обеспечения и проведения финансовых ресурсов и материальных средств, минимальное расчетное время фактического исполнения спорной обязанности составляет не менее четырех лет, то есть по декабрь 2022 года включительно.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – администрации МО ГО «Охинский», Сахалинского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела третьи лица извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Поэтому суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, АО «Охинская ТЭЦ» является единственным поставщиком (ресурсоснабжающей организацией) электрической энергии на территории МО ГО «Охинский», а также единственным поставщиком в течение прохождения отопительного периода теплоносителя в жилые многоквартирные дома и социально-бытовой сектор г. Охи Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), и пункту 14 Приложения № 1 к ним, предоставление коммунальной услуги по отоплению и электроснабжению осуществляется круглосуточно, в том числе в течение всего отопительного периода.

Правила применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Кроме того, Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, Правила регламентируют правоотношения, связанные с предоставлением ответчиком АО «Охинская ТЭЦ» коммунальных услуг жителям многоквартирных жилых домов г. Охи Сахалинской области. 

Пунктом 31 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 6.1 «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» коммунальная услуга теплоснабжения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».Согласно пункту 3.23 СП 90.13330.2012. «Свод правил. Электростанции тепловые. Актуализированная редакция СНиП II-58-75» утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 282» тепловая электростанция (Теплоэлектроцентраль (ТЭЦ)) – это станция на которой производится комбинированная выработка электрической энергии и тепла на базе внешнего теплового потребления.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Запас топлива создается в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха) при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива, эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельной.

Согласно пункту 5 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.08.2013 № 469, владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива газ, создают общий нормативный запас топлива (далее – ОНЗТ), который состоит из неснижаемого нормативного запаса резервного топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса резервного топлива (далее – НЭЗТ).

Кроме того, согласно пункту 9 данного Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива газ, или владельцы тепловых электростанций, которые получают мазут по трубопроводу, непосредственно соединяющему их с нефтеперерабатывающим заводом, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение трех суток.

В соответствии с пунктом 89 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» подача газа на ТЭС при эксплуатации ГТУ (газотурбинная установка) и ПГУ (парогазовая установка) должна предусматриваться по двум газопроводам. В случае отсутствия резервного топлива в сети ГТУ и ПГУ подачу газа на ТЭС следует предусматривать по двум газопроводам от одной ГРС (газораспределительная станция), подключенной к двум независимым магистральным газопроводам или от двух магистральных газопроводов.

Согласно пункту 5.2.2 «СТО 70238424.27.100.033-2009. Хозяйство жидкого топлива ТЭС. Условия создания. Нормы и требования» для электростанций, сжигающих природный газ, при обеспечении круглогодичной подачи его от ГРС, подключенной к двум независимым источникам, в объеме, необходимом на полную мощность работы ТЭС, хозяйство жидкого топлива может не сооружаться. Подвод газа от ГРС на ТЭС следует осуществлять в этом случае по двум трубопроводам, каждый из которых рассчитан на 100% производительности ППГ (парогазовая установка) (ГРП) (газорегуляторный пункт).

Под двумя независимыми источниками газоснабжения понимают такие, при любой аварии на одном из которых в цепочке добыча-переработка-транспортирование от другого сохраняется надежная поставка газа до ГРС включительно.

Сторонами спора не оспаривается, а представленными суду доказательствами не опровергается тот факт, что Охинская ТЭЦ не имеет подключения к двум независимым магистральным газопроводам.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на день разрешения настоящего спора судом поставка газа на Охинскую ТЭЦ осуществляется по магистральному газопроводу «Кадыланьи-Сабо-Тунгор» и подводящим газопроводам «Тунгор - ГРС «Оха» и «ГРС «Оха» - ТЭЦ» с месторождений «Одопту-море», «Монги», «Мирзоева», «Усть-эвай», «Монги», «Шхунное» и др. 

Действующая схема поставки газа не обеспечивает подачу газа на Охинскую ТЭЦ в случае аварии на ГРС «Оха» и подводящих газопроводах «Тунгор-ГРС «Оха» или «ГРС «Оха» - ТЭЦ».

Таким образом, действующий способ поставки природного газа (через ГРС «Оха») не исключает возможность прекращения подачи газа на Охинскую ТЭЦ, поскольку в случае аварии на магистральном газопроводе не обеспечивается подача газа на Охинскую ТЭЦ посредством резервного газопровода.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Факт отсутствия резервного газопровода может привести к прекращению поставки АО «Охинская ТЭЦ» электро- и теплоснабжения инфраструктуры МО ГО «Охинский» Сахалинской области, в том числе, в отопительный период, что существенно нарушит права и законные интересы неопределенного круга лиц, включая жителей МО ГО «Охинский», на благоприятную среду обитания, а также может привести к наступлению тяжких последствий. 

При таких обстоятельствах, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить подачу газа на Охинскую ТЭЦ по двум газопроводам.

Поскольку возложение спорной обязанности в принудительном порядке является мерой, направленной на обеспечение прав неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить ответчику срок для ее исполнения.

Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению ответчиком и его контрагентами при выполнении спорной обязанности, объем потенциальных временных и финансовых затрат на ее осуществление, суд считает разумным и справедливым определить для исполнения ответчиком спорной обязанности предложенный им срок – до 15.12.2022. Именно данный срок суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Охинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Охинская ТЭЦ» о возложении обязанности обеспечить подачу газа на Охинскую ТЭЦ по двум газопроводам – удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «Охинская ТЭЦ» обязанность в срок до 15 декабря 2022 года обеспечить подачу газа на Охинскую ТЭЦ по двум газопроводам от одной газораспределительной станции, подключенной к двум независимым магистральным газопроводам или от двух магистральных газопроводов.

Взыскать с акционерного общества «Охинская ТЭЦ» государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ «Охинский» в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова