Дело № 2а-267/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шали 13 марта 2017 года

Шалинский городской суд ЧР в составе председательствующего судьи Тахтарова М.Ш., с участием административного истца ФИО2, при секретаре Саламовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к УГИБДД МВД по ЧР, о признании действий по прекращению регистрации транспортного средства, незаконным и обязании восстановить регистрацию транспортного средства,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий Управления ГИБДД МВД Чеченской Республики по снятию транспортного средства с регистрационного учета, незаконными и обязании УГИБДД МВД Чеченской Республики восстановить регистрацию транспортного средства, указав, что 02 февраля 2015 года он приобрёл по договору купли-продажи у ФИО1 автомашину марки: 

<

данные изъяты>, наименование (тип ТС) - грузовой самосвал, категория №», идентификационный номер VIN- №, модель, номер двигателя: №, номер шасси: №, 2011 года выпуска, цвет - серый, государственный регистрационный знак №

В начале января 2017 года ему стало известно, что вышеуказанная автомашина снята с регистрационного учёта, а технический паспорт аннулирован. 

27 января 2017 года на адвокатский запрос из УГИБДД МВД по ЧР за исх № 7/462 был получен ответ в котором сообщалось, что автомашина марки «№», идентификационный номер VIN-№, номер кузова №, 2011 года выпуска государственный регистрационный знак № рус, принадлежащая ему, снята с учёта в связи признанием регистрации недействительной. Далее сообщалось, что регистрация данного автотранспортного средства аннулирована на основании указания ГУ ОБДЦ МВД России от 17.03.2015г., сертификат соответствия которого Федеральной службой по Аккредитации признан прекращённым.

Заявитель считает, что оспариваемые действия не соответствуют статьям 15, 19 ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктам 3, 8 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 года № 1001, Административному регламенту МВД РФ исполнения функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним. Считает, что указание Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России за от 17.03.2015г. не может являться основанием для снятия транспортного средства с регистрационного учета.

При совершении регистрационных действий, связанных с постановкой на учет транспортного средства, регистрирующему органу были представлены все необходимые документы, в том числе паспорт транспортного средства. Неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, в соответствии с Перечнем не исправностей ТС и условий, при которых запрещается их эксплуатация, в автомобиле, принадлежащем ему, в установленном порядке не выявлено, обязанность по страхованию своей гражданской ответственности, им в отношении приобретенного автомобиля была исполнена.

Кроме того, по мнению заявителя, государство в лице своих органов не может возлагать на граждан своих обязанностей по определению экологического класса ТС, поскольку это противоречило бы требованиям международного законодательства, в частности ст. 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 1 Протокола к данной Конвенции. 

Действия заинтересованного лица, выразившиеся в снятии автомобиля с регистрационного учета, нарушают права заявителя на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом, лишает возможности его использования для своих нужд и благ.

В судебном заседании ФИО2 поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении 

Представитель заинтересованного лица УГИБДД МВД Чеченской Республики в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, что в соответствии со ст. 167 ч, ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся доказательствам,

Суд, выслушав мнение заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, выданный паспорт признается недействительным в случае, если в последствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Согласно п. 12 Положения о ГИБДД МВД РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15,06,1998г, № 711, Госавтоинспекция для выявления возложенных на нее обязанностей имеет право запрещать эксплуатацию транспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходным машин в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в том числе со снятием государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения.

Как следует из договора купли-продажи от 02 февраля 2015 года, заключенному между прежним владельцем ФИО1 и ФИО2, последним был приобретен автомобиль марки №, наименование (тип ТС) - грузовой самосвал, категория №», идентификационный номер VIN- №, модель, номер двигателя: № №, номер шасси: №, 2011 года выпуска.

18.02,2015 года, вышеуказанный автомобиль был поставлен на регистрационный учет в УГИБДД МВД ЧР, без замены государственных регистрационных знаков, с выдачей заявителю свидетельство о регистрации транспортного средства.

Как следует из ответа УГИБДД МВД по ЧР от 27 января 2017 года, исх № 7/462 на адвокатский запрос, автомашина марки «№», идентификационный номер VIN-№, номер кузова №, 2011 года выпуска государственный регистрационный знак № рус, принадлежащая ФИО2, снята с учёта в связи признанием регистрации недействительной. Регистрация данного автотранспортного средства аннулирована на основании указания ГУ ОБДЦ МВД России от 17.03.2015г., сертификат соответствия которого Федеральной службой по Аккредитации признан прекращённым.

В судебном заседании заявитель сообщил, что после получения уведомления и снятии (аннулировании) с регистрационного учета его транспортного средства, он прекратил все работы с использованием данного транспортного средства и никуда не выезжал.

Полагая, что действия по прекращению регистрации транспортного средства, который принадлежит ему, не соответствуют Федеральному закону «О безопасности дорожного движения», «Правилам регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденным Приказом МВД РФ от 24.11.2008 г, № 1001, «Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним», нарушают его гражданские права на использование принадлежащего ему имущества, он обращается с вышеуказанным заявлением в суд и просит его удовлетворить.

Согласно п.п. 1, 2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.2011 года, государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативны правовых актов, правил стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Из пункта 12 Положения о регистрационно-экзаменационной группе государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД ЧР следует, что последняя регулирует и ведет учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, осуществляет выдачу государственных регистрационных знаков и других документов на зарегистрированные АМТС и прицепы к ним, необходимые для их допуска к участию в дорожном движении.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального Закона Российской Федерации 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в редакции Федеральных законов по состоянию на 28.07.2012г., допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении и на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территории Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством РФ путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 12 Положения о ГИБДД Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень, которых утверждается Правительством РФ, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев – при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов, либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах.

Как следует из материалов дела, основанием для прекращения регистрации транспортного средства, принадлежащего ФИО2, послужило указание ГУ ОБДД МВД России от 17.03.2015 г. сертификат соответствия которого Федеральной службой по Аккредитации признан прекращенным.

Согласно пункту 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел РФ от 24.11,2008г. №1001, в редакции Приказов Министерства внутренних дел РФ по состоянию на 29.08.2011г., пункту 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения функций по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним», утвержденным Приказом МВД РФ от 24.11.2008г. №1001, в редакции Приказов Министерства внутренних дел Российской Федерации по состоянию на 29.08.2011г., не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства:

- изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- конструкция, которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

- ранее зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции и неснятые с регистрационного учета по месту регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами;

- при обнаружении признаков подделки, скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов, сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);

- при наличии запретов и ограничений на совершение действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 «Правил регистрации..» не производятся регистрация изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

Прекращение (аннулирование) регистрации не применяется в отношении транспортных средств, с момента регистрации которых на основании документов, признанных в последствии поддельными (подложными) либо недействительными, прошло, более 5 лег (срок давности). В случае аннулирования регистрации по указанным основаниям до вступления в силу настоящего положения, по заявлению собственника проводится восстановление регистрации транспортного средства.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

В случаях неправомерного прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства в связи с истечением сроков давности, восстановление осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, его заместителя либо начальника регистрационного подразделения, его заместителя или иного уполномоченного лица по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств,

В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Как было указано выше, ФИО2 по договору купли-продажи № 216 от 08.10.2015 г. приобрел у ФИО9. в собственность автомобиль марки № грузовой самосвал, 2011 года выпуска, номер двигателя №, номер шасси № который ФИО4-О, в свою очередь, приобрел у ООО«

<

данные изъяты>»г, 

<

адрес>.

Из сведений, содержащихся в паспорте транспортного средства, усматривается, что вышеуказанный автомобиль был ввезен на территорию Российской Федерации из Китая, паспорт транспортного средства на автомобиль был выдан таможенным постом 

<

адрес>.

В соответствии с пунктами 6,9 «Положения о паспортах Транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» утвержденный Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 г. № 496/192/134, вред. Приказов МВД России, Минпромэнерго России, ФТС России по состоянию на 30.08.2012г., таможенными органами, уполномоченными ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 01.07,1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 07.07.2008 года,

В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, паспорта выдаются таможенными органами на транспортные средства при наличии ОТТС или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства 

<

4> и на шасси при наличии ОТШ. Допускается выдача паспортов на основании ОТТС и заключения о соответствии шасси предъявляемым требованиям, выданных до вступления в силу Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, сохраняющих свое действие до истечения срока, на который они были выданы.

Наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой второй настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Бланки паспортов изготавливаются в виде одного листа размером 210 х 297 мм, относятся к специальной продукции, подлежащей строгому учету, имеют отличительные коды субъектов Российской Федерации в соответствии с Перечнем цифровых кодов регионов РФ, применяемых на бланках паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств,, а также учетные серию, номер и полиграфические средства защиты. При изготовлении паспортов их учетные серии и номера одновременно не повторяются.

Паспорта, выдаваемые таможенными органами и имеющие закрепленные за ними учетные серии, не могут выдаваться подразделениями Госавтоинспекции, организациями и предпринимателями.

В качестве документа, подтверждающего соблюдение технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 № 609, таможенному органу был представлен, в том числе сертификат соответствия.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные обстоятельства возникли независимо от воли владельца автотранспортного средства ФИО5,

Согласно пункт 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2011 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения в связи с жалобой гражданки ФИО6» обращаясь к вопросу о защите права собственности лиц, лишенных возможности пользоваться и распоряжаться своим имуществом в связи ограничениями, возлагаемым и на них как собственников федеральным законом, Конституционный Суд Российской Федерации сформировал следующие правовые позиции.

Осуществляя регулирование права и связанных с ними отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (ст. 71 п.п. «в», «о» Конституции РФ), федеральный законодатель должен действовать в рамках предоставленных ему Конституцией РФ дискреционных полномочий и руководствоваться требованиями ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства: при этом исходяизфундаментальныхпринциповверховенстваправаиюридическогоравенства, вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольными нарушать равновесие между требованиями интересов общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению; у ограничения права собственности в силу ст. 55 ч.3 Конституции РФ во взаимосвязи со статьями 8.17 ч.3, ст. 19 ч.1 и 2, ст.ст. 34 и 35 могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорционально) носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают существо данного конституционного права (Постановления от 16.07-2008 года № 9-П, от 31.01.2011 г. №1-П и др.).

Вытекающее из взаимосвязанных положений ст.ст. 7 ч.1, 8 ч.2 и 17 ч.3 Конституции Российской Федерации требование о необходимости соотнесения принадлежащего лицу права собственности с правами и свободами других лиц означает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, если они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы третьих лиц; тем самым право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, но и несение бремени содержания, принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГКРФ); регламентируя содержание права собственности, и обеспечивая защиту здоровья, прав и законных интересов других лиц посредством возложения на собственников дополнительных обязанностей и обременении, связанных с обладанием имуществом, федеральный законодатель должен учитывать также особые характеристики находящихся в собственности объектов, использование которых связано с повышенной опасностью для окружающих (Постановление от 31.05.2005 г. № 6-П).

Отнесение к источникам повышенной опасности транспортных средств обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска в эксплуатацию, в частности; именно поэтому пункту 3 ст. 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения", связывая допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документом, запрещает регистрацию без документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности движения, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан (определения от 16 января 2007 года N 127-0-0, от 16 октября 2007 гола N 825- О-О, от 1 октября 2008 года N670-0-0 и др.). 

Вместе с тем названное положение п. 3 ст. 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», по существу предусматривает ограничение правомочий собственника транспортного средства и как таковое аналогичным тем законоположениям, применительно к которым Конституционный Суд РФ сформулировал приведенные правовые позиции, признав недопустимым нарушение баланса конституционно защищаемых ценностей и возложение на собственника чрезмерных обременении.

Таким образом, анализируя вышеприведенные выводы Конституционного Суда РФ следует признать, что возложение на ФИО2, как добросовестного приобретателя, рисков, связанных с компетентностью соответствующих субъектов, имеющих аккредитацию и осуществляющих исполнение обязанностей по определению экологического класса транспортного средства, является чрезмерным обременением.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не были представлены доказательства, подтверждающие несоответствие автомобиля марки № №, наименование (тип ТС) - грузовой самосвал, категория № - «С», идентификационный номер VIN- №, модель номер двигателя: № №, номер шасси: №, 2011 года выпуска, цвет - серый, экологическому классу 4, признания паспорта транспортного средства 

<

адрес>, выданного Биробиджанской таможней Еврейского АО 

<

адрес>, недействительным.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также учитывая, что ФИО2 было приобретено транспортное средство, которое в установленном законом порядке прошло таможенное оформление, было поставлено на регистрационный учет при наличии паспорта транспортного средства, который был выдан на основании сертификата соответствия, в конструкцию автомобиля не было внесено никаких изменений, не имелось сведений о подделке, сокрытии, изменении, уничтожении маркировки, нанесенной на автомобиль, подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортного средства и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также сведений о нахождении автомобиля в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), не имелось запретов и ограничении на совершение регистрационных действии, наложенных в соответствии с законодательством РФ, доказательств подтверждающих несоответствие автомобиля марки 

<

адрес> экологическому классу 4, регистрирующим органом не было представлено, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Признать действия РЭГ УГИБДД Министерства внутренних дел Чеченской Республики по снятию (аннулированию) транспортного средства марки №, наименование (тип ТС) - грузовой самосвал, категория № - «С», идентификационный номер VIN- №, модель номер двигателя: №, номер шасси: №, 2011 года выпуска, цвет - серый, с регистрационного учета - незаконным.

Обязать РЭГ УГИБДД Министерства внутренних дел Чеченской Республики восстановить регистрацию автомобиля марки №, наименование (тип ТС) - грузовой самосвал, категория № - «С», идентификационный номер VIN- №, модель номер двигателя: №, номер шасси: №, 2011 года выпуска, цвет - серый, принадлежащего ФИО2 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд ЧР в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Шалинский городской суд ЧР.

Судья (подпись) М.Ш. Тахтаров

Копия верна:

Судья М.Ш. Тахтаров