Мировой судья Михеев С.В. Дело № 12-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 октября 2020 года р.п. Большеречье 

Судья Большереченского районного суда Омской области Костючко Ю.С. при секретаре судебного заседания Малининой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Большереченского муниципального района Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Большереченском судебном районе Омской области от 25.08.2020 года, вынесенное в отношении Администрации Большереченского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Большереченском судебном районе Омской области от 25.08.2020 года Администрация Большереченского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из названного постановления, начальником территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Большереченского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области выявлено неисполнение Администрацией Большереченского района Омской области пунктов 6, 8 предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области №95/ГО от 31.05.2019 года в срок до 01.06.2020 года, а именно:

- отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все населенные пункты, об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что явилось нарушением п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне", п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.3, п.4, п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841, п.15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687;

- не в полном объеме осуществляется хранение паспортов защитных сооружений гражданской обороны, в виду того, что фактически отсутствуют паспорта ЗСГО инв. №8-56, 16-56, 19-56, 21-56, 23-56, 24-56, 25-56,26-56, 27-56, 28-56, 29-56, 30-56, 31-56, 35-56, 36-56, 38-56, 39-56, 40-56, 61-56, 62-56, что явилось нарушением п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне", п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.1.2 примечание приложения №6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583. 

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Большереченского района Омской области обратилась в Большереченский районный суд Омской области с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, применить положения ст. 2.9 Ко АП РФ и ограничиться устным замечанием. Указывают, что с момента вынесения предписания №95/ГО от 31.05.2019 года Администрацией совместно с Министерством региональной безопасности Омской области проведена работа, направленная на создание на территории Большереченского муниципального района Омской области системы централизованного оповещения, охватывающей все населенные пункты, установлена техническая потребность (возможность) размещения средств оповещения и определена стоимость необходимых затрат. Была проведена ревизия и проверка готовности имеющихся элементов системы оповещения. По результатам проделанной работы подготовлены предложения по размещению средств оповещения, с указанием подлежащего размещению оборудования, типа подключения и стоимости оборудования, строительно-монтажных работ, пульта местного управления с возможностью проигрывания музыки и записи голосового сообщения. Из указанных предложений следует, что стоимость затрат по размещению средств оповещения составляет 14 285 941 руб. 97 коп. Данная сумма является существенной для бюджета Большереченского муниципального района. Выделение денежных средств на указанные цели возможно исключительно путем перераспределения бюджетных ассигнований, что в свою очередь приведет к сокращению других статей расходов бюджета, в т.ч. социально-значимых и затронет интересы иных получателей бюджетных средств. В виду этого, денежные средства в указанном размере не могут быть предусмотрены в бюджете одномоментно, в связи с чем, предписание в данной части не могло быть исполнено в срок до 01.06.2020 года. Существенный вред и иные негативные последствия, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в действиях Администрации отсутствуют, что подтверждается выпиской из Разбора командно-штабного учения с органами управления и силами звена ТП РСЧС Большереченского муниципального района Омской области с 17 по 20 марта 2020 года. Согласно п.3 раздела «Основные выводы по 2-му этапу» существующая система связи в районе обеспечивает управление по выполнению мероприятий в различных режимах функционирования в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время. Средства связи стационарного пункта управления района обеспечивают выход на государственную сеть связи, а через нее на пункты управления вышестоящих органов управления. Создана и функционирует местная система оповещения. Действия персонала ЕДДС района по приему сигналов оповещения и доведению их до руководящего состава оценены положительно. Также в разделе 3 Акта комплексной технической проверки готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения, комплексной системы централизованного оповещения населения Омской области и местных (муниципальных) систем оповещения в лучшую сторону по организации оповещения в крупных поселениях с использованием оконечных средств оповещения в виде электросирен и ТЗУ отмечен Большереченский район. Обращает внимание, что в состав комиссии включены представители Министерства региональной безопасности Омской области, БУ Омской области «Центр обеспечения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций», Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области. По мнению заявителя, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны Администрации и ответственном подходе к работе по выполнению предписания. По факту хранения паспортов защитных сооружений гражданской обороны не в полном объеме поясняют, что Паспорта ЗСГО 16-56, 19-56, 31-56 были изготовлены, однако в силу отсутствия в них поэтажных планов не были приняты уполномоченным органом в качестве исполнения предписания. В настоящее время поэтажные планы указанных ЗСГО изготовлены. ЗСГО №96-56 и №61-56 фактически отсутствуют по указанным адресам и не существуют, следовательно, изготовить паспорта указанных ЗСГО не представляется возможным, в силу чего предписание в данной части изначально являлось неисполнимым. В настоящее время ведется работа по снятию их с учета. Считают, что мировой судья при вынесении постановления не учел, что 17 пунктов предписания из 19 выполнены, отсутствие бездействия Администрации, оказание Администрацией содействия административному органу в установлении обстоятельств дела, совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий, Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ, является дотационным бюджетом и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Также обращают внимание, что проверка проводилась и предписание выдавалось в отношении нарушений в области гражданской обороны. При этом, мировым судьей установлено, что не устранены нарушения Правил пожарной безопасности. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не исследован вопрос о наличии реальной возможности со стороны Администрации создать в отведенный предписанием срок автоматизированную систему централизованного оповещения, охватывающую все населенные пункты. Не представлены доказательства этого и административным органом, также эти обстоятельства не отражены в протоколе. Кроме того, применение к Администрации административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины.

В судебное заседание представитель Администрации Большереченского муниципального района Омской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.207).

Начальник ТОНД и ПР по Большереченскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области В.Н. Матуся полагал оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Заслушав стороны, изучив дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По правилам ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 305, установлено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (п. 2).

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (пп. г п. 6).

Решения и требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны соответственно для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностных лиц и граждан (п. 9 Положения). Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки в отношении Администрации Большереченского муниципального района Омской области, юридическому лицу 31.05.2019 года было выдано предписание №95/ГО об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в срок до 01.06.2020 года (л.д.12-16).

Не согласившись с предписанием от 31.05.2019 года в части, посчитав, что оспариваемые пункты не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Администрации, Администрация обратилась с соответствующим административным исковым заявлением в Большереченский районный суд Омской области, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности и обоснованности обязанностей, возложенных на Администрацию в оспариваемых пунктах предписания, исходя из следующего.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является, в том числе, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

На основании п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

Пунктами 5,10,14 Приказа МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006 «Об утверждении положения о системах оповещения населения» установлено, что система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Системы оповещения создаются на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

На основании п. 10 указанного совместного Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно пунктов 12 и 14 данного Положения основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.

Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами уполномоченных на это организаций.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

По решению постоянно действующих органов управления РСЧС в целях оповещения допускаются передачи информации и сигналов оповещения с рабочих мест дежурного персонала организаций связи, операторов связи, радиовещательных и телевизионных передающих станций.

Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения.

На основании пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства №804 от 26.11.2007, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Применительно к органам местного самоуправления такая же норма предусмотрена пунктом 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО).

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанных Правил учет ЗС ГО ведется в том числе в органах местного самоуправления, имеющих на балансе ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Пунктом 3.6 названных Правил предусмотрено, что в ЗС ГО должен быть паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

Согласно акту проверки от 11.08.2020 года №1/ГО (л.д.10-11) в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 15.07.2020 года №1/ГО (л.д.7-9), органом пожарного надзора выявлено неисполнение до 01.06.2020 года пунктов 6 и 8 предписания №95/ГО, что послужило основанием для составления 11.08.2020 года начальником территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Большереченского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.4-5).

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, которые приведены в постановлении суда, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Вывод мирового судьи о наличии в действиях Администрации Большереченского муниципального района Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Наказание Администрации Большереченского муниципального района Омской области назначено в пределах минимального размера санкции и является справедливым.

Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, не допущено.

Не может быть принят во внимание довод жалобы относительно малозначительности правонарушения, поскольку состав правонарушения является формальным, в нем не предусмотрено наступление последствий в виде вреда и пр. Данное правонарушение направлено против установленного порядка управления, выразившееся в виновном неустранении обязательных требований в предписании государственного органа. Признаков малозначительности деяние, с учетом установленных обстоятельств, не содержит.

При изложенных выше обстоятельствах решение мирового судьи является законным и обоснованным и отмене, изменению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Большереченском судебном районе Омской области от 25.08.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Большереченского муниципального района Омской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Ю.С. Костючко