Дело №2а-1583/2025

УИД: 58RS0018-01-2025-001997-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кашиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капковой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером Номер , площадью 1610+/-14 кв.м., расположенный по адресу: Адрес , земельный участок 25, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. 

Кроме того административный истец указал, что в целях строительства жилого дома на вышеуказанном земельном участке он заключил договор строительного подряда с Данные изъяты». Кадастровым инженером ФИО3 Произведены работы по анализу местоположения земельного участка с кадастровым номером Номер и составлено заключение от 20 декабря 2024 года. 

Истец указал, что 20 февраля 2025 года подано заявление на предоставление государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области. На указанное заявление получен отказ от 10 марта 2025 года № 25/1300 мотивированный тем, что в предоставленном заявлении не содержится сведений, указывающих на неблагоприятные характеристики земельного участка, не позволяющие строительство объекта с учетом градостроительных норм. Считает данный отказ незаконным и ссылаясь на нормы права просит признать незаконным решение об отказе Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 10 марта 2025 года № 25/1300; обязать Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером Номер 

Административный истец ФИО1 В судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещался. Заявлений и ходатайств не представил.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что с заявлением об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства обратились, поскольку согласно заключению кадастрового инженера более рациональным является использование для строительства дома южной части земельного участка, доступ к земельному участку удобнее со стороны ул.Рябиновая, на северной части предполагается разместить огород, организовать цветники и полисадник. В связи с чем административным истцом принято решение о строительстве дома именно в этой части земельного участка. В настоящее время объект находится на стадии незавершенного строительства.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление и дополнительно пояснила, что поскольку на земельном участке уже возведен объект недвижимости, то административный истец избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226), соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (подпункт «а» пункта 3 части 9 статьи 226).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом 20 февраля 2025 года ФИО1 обратился в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области с заявлением на предоставление государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» и просил уменьшить минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий от т.1 до т.2 – 4,40 м., от т.3 до т.4 – 3,05 м. (л.д. 7).

К указанному заявлению было приложено заключение кадастрового инженера ФИО3, в котором указано на то, что земельный участок имеет форму трапеции, на северной части земельного участка имеются изгибы поверхности, таким образом, более рациональным является использование для строительства южной части земельного участка, а доступ к земельному участку удобнее со стороны ул.Рябиновая. На северной части предполагается разместить огород, организовать цветники и полисадник (л.д. 24).

Согласно выписке из ЕГРН, также предоставленной в пакете документов к заявлению, указано, что земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 1610+/-14 с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства не имеет каких-либо ограничений к строительству (л.д. 34-38).

10 марта 2025 года Министерством ФИО1 направлено сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д.9), поскольку в заявлении отсутствовали сведения, указывающие на неблагоприятные характеристики земельного участка, не позволяющие строительство объекта с учётом градостроительных норм.

В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также Закон Пензенской области от 24 ноября 2021 года № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области» регулируют отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 указанного закона уполномоченные Правительством Пензенской области исполнительные органы Пензенской области (далее - уполномоченные исполнительные органы Пензенской области) осуществляют полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в том числе, предоставляют разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно п. 3.1.11 постановления Правительства Пензенской области от 20 января 2022 года № 29-пП «Об утверждении Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области» административный ответчик наделён, в том числе, полномочиями по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из представленного суду приказа № 318/ОД от 26 декабря 2022 года следует, что создана комиссия по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области, утверждено положение о Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области (далее Положение о комиссии), а также состав Комиссии. В полномочия, которой в том числе включено право принимать на рассмотрение заявления от физических или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, или от правообладателей земельных участков, на которых предполагается строительство, реконструкция объектов капитального строительства с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (п.2.1). 

Кроме того, комиссия вправе отказать в рассмотрении заявления о предоставлении соответствующего разрешения в случае обращения лица, не являющегося правообладателем земельного участка; не предоставления заявителем необходимых документов, указанных в Перечне, а также в случаях отсутствия оснований для внесения подобных предложений, установленных градостроительным законодательством РФ (п.2.2, п. 2.3 Положения).

Таким образом, заявление административного истца рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его полномочий.

Проверяя порядок оказания государственной услуги, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 названного Кодекса, с учетом положений статьи 39 данного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 4). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5). Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 данной статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

Аналогичные требования по рассмотрению заявления содержатся в административном регламенте предоставления Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – административный регламент).

Согласно пункту 3.15 административного регламента ответственный исполнитель отдела проведения общественных обсуждений и публичных слушаний (далее - ответственный исполнитель) осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах.

В случае непредставления заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных пунктом 2.9 Регламента, ответственным исполнителем направляются межведомственные запросы в течение двух дней со дня поступления заявления.

Целью направления межведомственных запросов является выявление оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (п.3.16).

После получения по результатам межведомственных запросов ответов ответственный исполнитель приобщает их к заявлению с комплектом документов и направляет в Комиссию (3.18).

Комиссия рассматривает заявление с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений:

- при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги - о подготовке проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (за исключением случая, указанного в ч. 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ);

- при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги - о подготовке отказа в предоставлении государственной услуги с указанием оснований для отказа (п.3.19 административного регламента).

Согласно пункту 3.20 административного регламента ответственный исполнитель на основании протокола заседания Комиссии осуществляет подготовку:

- проекта приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и проекта приказа о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний;

- письма об отказе в предоставлении государственной услуги.

Письмо об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается Министром, регистрируется в установленной системе документооборота и направляется заявителю указанным в его заявлении способом не позднее тридцати дней с момента поступления заявления с комплектом документов (п.3.21).

Из представленного суду протокола заседания Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области от 21 февраля 2025 года следует, что комиссией рассматривалось заявление ФИО1 и единогласно принято решение о подготовке отказа в предоставлении государственной услуги. Протокол подписан председателем комиссии, который утвержден приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 26 декабря 2022 года № 318/ОД.

Судом не выявлено существенных нарушений положений административного регламента или норм Положения о Комиссии, влекущих отмену принятого решения.

Кроме того, в силу подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ на административного ответчика возложена обязанность доказывания наличия установленных законом оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Из оспариваемого документа следует, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано отсутствие в заключении кадастрового инженера сведений, указывающих на неблагоприятные характеристики земельного участка, не позволяющие строительство с учетом градостроительных норм.

В соответствии со статьей 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1). Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1). Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2).

Таким образом, Законодатель определил, что с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров вправе обратиться правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 1610+/-14. расположен в территориальной зоне Ж-1 «Застройка индивидуальными жилыми домами».

Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером Номер площадью 1610+/-14 позволяет осуществить строительство жилого дома. Исходя из конфигурации земельного участка, в нём отсутствуют изгибы, переломы, вкрапливания, в связи с чем, довод административного истца о сложной конфигурации земельного участка не нашёл своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца заявил о том, что на земельном участке с кадастровым номером Номер площадью 1610+/-14 строение уже возведено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для признания решения Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области незаконным.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение прав и свобод заявителя (ст. ст. 218, 227 КАС РФ).

Поскольку в ходе судебного разбирательства доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика, выразившихся в незаконном отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», не нашли своего подтверждения, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод заявителя, создании препятствий к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности в данном случае вышеуказанных условий, что является основанием для отказа административному истцу в иске.

Учитывая, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав и, как правило, их восстановлению, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

Учитывая, что на земельном участке уже возведено строение, а в судебном заседании не представлено надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым постановлением административного ответчика прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Требования истца о понуждении Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером Номер не подлежат, в связи с отказом в удовлетворении требования о признании незаконным постановления.

При таких обстоятельствах, в отсутствие несоответствия оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушения прав административного истца, административный иск ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании незаконным решения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Кашина

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года.