Дело №2а-299/2025

УИД № 65RS0016-01-2025-000463-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора Екшимбеева В.Б., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.07.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности,

установил:

01.04.2025 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа о признании незаконным бездействия по обеспечению жителей г.Углегорска, с.Ольховка Углегорского муниципального округа холодной водой надлежащего качества; возложении обязанности в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подачу из муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорска, с.Ольховка Углегорского городского округа холодной питьевой воды для населения г.Углегорска, с.Ольховка Углегорского городского округа, отвечающей санитарным правилам и нормам, путем разработки плана мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорск, с.Ольховка Углегорского городского округа и предоставить его для утверждения в администрацию Углегорского городского округа, согласно п.2.10.13 МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168; возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить разработанный МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа план мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорск, с.Ольховка Углегорского городского округа, согласно п.2.10.13 МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168. 

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства о водоснабжении на территории г.Углегорска и с.Ольховка Углегорского муниципального круга. В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что на территории Углегорского муниципального округа в г.Углегорске и с. Ольховка существует централизованная система водоснабжения. Определена гарантирующая организация, выполняющая функции по забору, очистке и распределению воды в указанных населенных пунктах в лице МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа, согласно постановлению администрации муниципального образования «Углегорский городской округ» №31 от 22.01.2018. 20.04.2020 между КУМС Углегорского городского округа и МКП «Жилищно-коммунального хозяйства» Углегорского городского округа заключен договор оперативного управления муниципальным имуществом, согласно которому собственник передает предприятию в оперативное управление объекты коммунальной инфраструктуры в количестве 717 единиц (в том числе сети водоснабжения). Пунктом 1.2 Договора целевое назначение имущества – обеспечение потребителей бесперебойным теплоснабжением, холодным водоснабжением и водоотведением. Указанные объекты являются муниципальной собственностью. Согласно лабораторным исследованиям, проведенным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» от 06.02.2023, 25.04.2024 показатели качества воды в г.Углегорске и с.Ольховка Углегорского муниципального округа, подаваемые через централизованные сети водоснабжения населенного пункта, не соответствовали установленным санитарным требованиям по причине высокой мутности, превышению показателя цветности, в связи с чем, МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа принято решение о прекращении взимания платы от 07.02.2023 за 01.02.2023, 02.02.2023, 03.02.2023, независимо от показаний прибора учета. Вопреки пункту 2.10.13 МДК 3-02.2001, несмотря на оседающую грязь в инженерных системах водоснабжения, план мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения в г.Углегорске и с.Ольховка не разрабатывался, его утверждение в органе местного самоуправления Углегорского муниципального округа не производилось. Принимая во внимание, что предоставляемая населению с использованием централизованного водоснабжения вода не соответствует предъявляемым санитарно-эпидемиологическим требованиям, Углегорской городской прокуратурой в адрес мэра Углегорского муниципального округа 16.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено, однако реальных мер к устранению нарушений законодательства не принято.

Решением Собрания Углегорского городского округа от 12.12.2024 № 111 Углегорский городской округ переименован в Углегорский муниципальный округ, решением № 115 от 12.12.2024 администрация Углегорского городского округа переименована в администрацию Углегорского муниципального округа.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 24.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМС Углегорского муниципального округа. 

Протокольным определением Углегорского городского суда от 23.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области. 

Протокольным определением Углегорского городского суда от 20.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области».

Определением Углегорского городского суда от 10.07.2025 производство по делу в части заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации Углегорского муниципального округа, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить разработанный МКП «ЖКХ» УМО план мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорск, с.Ольховка Углегорского городского округа, согласно пункту 2.10.13 МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, прекращено, в связи с отказом прокурора от данных требований. 

Протокольным определением Углегорского городского суда от 07.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление Углегорского муниципального округа. 

В судебном заседании 29.08.2025 Углегорсакий городской прокурор увеличил свои требования, просит суд, в том числе возложить на администрацию Углегорского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об утверждении разработанного МКП «ЖКХ» УМО плана мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорск, с.Ольховка Углегорского городского округа, согласно пункту 2.10.13 МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168. 

В судебном заседании прокурором подано заявление об изменении административных исковых требований, просит суд: возложить на МКП «ЖКХ» УМО обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорск, с.Ольховка Углегорского муниципального округа в соответствии с МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168; возложить на администрацию УМО обязанность в течение двух месяцев со дня разработки МКП «ЖКХ» УМО плана мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорск, с.Ольховка Углегорского муниципального округа в соответствии с МДК 3-02.2001 Правила водоснабжения и канализации, утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, рассмотреть вопрос о его утверждении. В части требования о признании незаконным бездействия МКП «ЖКХ» УМО заявлен отказ. 

Определением Углегорского городского суда от 24.10.2025 производство по делу к МКП «ЖКХ» УМО в части признания незаконным бездействия в связи с неразработкой плана мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорск, с.Ольховка Углегорского муниципального округа в соответствии с МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, прекращено. 

В судебном заседании прокурор Екшимбеев В.Б. заявленные требования с учетом заявления об изменении поддержал, привел доводы, аналогичные доводам иска.

Представитель административного ответчика администрации УМО ФИО2 с заявленными требованиями согласилась. 

В судебное заседание вызывались и не явились административный ответчик МКП «ЖКХ» УМО, заинтересованные лица КУМС УМО, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области, Финансовое управление УМО, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), учитывая, что судом явка участников процесса не признавалась обязательной, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.

Судом установлено, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка по обеспечению жителей г.Углегорска, с.Ольховка Углегорского муниципального округа надлежащим водоснабжением, в ходе которой установлено, что несмотря на оседающую грязь в инженерных системах водоснабжения, план мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения не разрабатывался, его утверждение в органе местного самоуправления не производилось. Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 12.02.2025. 

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 17.04.2020 № 387 за МКП «ЖКХ» УГО на праве оперативного управления с 01.10.2020 закреплено муниципальное имущество в количестве 717 единиц. 

Договором от 20.04.2020, заключенным между КУМС УГО и МКП «ЖКХ» УГО собственник передал предприятию в оперативное управление объекты коммунальной инфраструктуры в количестве 717 единиц. 

Пунктом 2.1.29 договора на предприятие возложена обязанность выполнять действующие правила и предписания органов государственного надзора в части, касающейся имущества. 

Согласно акту приема-передачи от 30.09.2020 МКП «ЖКХ» УГО передано наряду с другим имуществом, водопроводные сети, линии водоснабжения, водопровод г.Углегорска, с.Ольховка. 

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа. 

Статья 17 указанного закона предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Согласно ч.1 ст.6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ. 

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Закона (ч.1). 

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2). 

В силу ч.4 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ, схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления. 

Положения п.п.1,3 и 6 ч.5 ст.38 вышеуказанного закона предусматривают, что схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; зоны централизованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации. 

Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 утверждены МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам. 

Пункт 1.1.4 указанных Правил предусматривает их действие на всей территории Российской Федерации и обязательность для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм. 

Согласно п.2.10.6 указанных Правил, на основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов. 

В соответствии с 2.10.13 Правил, дополнительное профилактическое обслуживание проводится при разработке и реализации мероприятий по обеспечению бесперебойности водоснабжения и устранению «узких мест» в системе подачи и распределения воды, в том числе и по замене устаревших типов и конструкций арматуры, а также мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водоводам и линиям сети. Планы мероприятий разрабатываются организацией ВКХ с привлечением, в необходимых случаях, специализированных организаций и представляются для утверждения в органы местного самоуправления. 

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, в процессе водообеспечения населения г.Углегорска и с.Ольховка Углегорского муниципального округа имеют место показатели качества воды, не соответствующие установленным санитарным требованиям по причине высокой мутности, повышению показателя цветности.

Следовательно, мероприятия по предотвращению загрязнения воды в процессе ее подачи по водопроводным сетям, до настоящего времени не проведены, план не разработан и не передан на утверждение органу местного самоуправления.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного искового заявления и возложении на МКП «ЖКХ» УМО обязанности по разработке плана мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорска, с.Ольховка Углегорского муниципального округа в соответствии с МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, а на администрацию УМО обязанности рассмотреть вопрос об утверждении указанного плана мероприятий. 

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административных ответчиков обязанность совершить действия по устранению выявленного нарушения правовых норм, принимает во внимание объем предполагаемой работы, и полагает необходимым установить для обоих ответчиков заявленный прокурором двухмесячный срок, определяя его достаточным и разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорска, с.Ольховка Углегорского муниципального округа в соответствии с МДК 3-02.2001. Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168.

Возложить на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение двух месяцев со дня разработки муниципальным казенным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области плана мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водопроводам и линиям сети муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г.Углегорска, с.Ольховка Углегорского муниципального округа в соответствии с МДК 3-02.2001. Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, рассмотреть вопрос об его утверждении. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова