Дело № 12-432 /2018 (№ 5-1162/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2018 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Пономарева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока от 30.11.2017г., 

У С Т А Н О В И Л:

19.10.2017 года Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Владивостоку ФИО1 было вынесено предписание 25 № в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока о восстановлении решетки ливневых дождеприемников в соответствии с п. 3.1.12 ГОСТа Р50597-93г. Разрушенные решетки должны быть немедленно ограждены о обозначены соответствующими дорожными знаками по адресу: в районе дома № 113 по ул. Снеговая; обеспечить в соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ № 196 соответствие состояния автомобильной дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения после устранения недостатков указанных в п. 1 настоящего предписания, с составлением акта контрольного осмотра, либо обследованием дорог.

Предписание Администрацией г. Владивостока в установленные сроки не исполнено. 

25.10.2017 года в отношении Администрации г. Владивостока составлен протокол об административном правонарушении 25 ПКю № предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 30.11.2017 года в отношении УДиБ Администрации г. Владивостока производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

С указанным постановлением не согласился представитель ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку, подав жалобу, в которой указал, что суд пришел к выводу, что в действиях УДиБ Администрации г. Владивостока по неисполнению предписания отсутствует вина, т.к. администрация приняла меры к исполнению предписания, и к организации дорожного движения и обслуживания улично-дорожной сети – путем создания МБУ «СГТ». Таким образом, ненадлежащее содержание названных в предписании 25 № 3ГНП/201017 участков дорог допущено не администрацией. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МБУ «СГТ», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасности для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа. На МБУ «СГТ» возложены функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, главным распорядителем бюджетных средств утверждено муниципальное задание на выполнение работ, в том числе на производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог.

Заключение муниципального задания на выполнение каких-либо работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или лицо, в оперативном управлении которого находятся дороги, от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку, невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечен гражданско-правовую ответственность и не освобождает владельца дороги от административной ответственности. 

В соответствии с условиями соглашения 960/293-265/16 от 16.12.2016 года и 960/293-93/17 от 24.05.2017 года выполнение работ без письменной заявки УД и Б (учредителя) противоречит условиям соглашения 960/260-265/16 от 19.12.2016 года и БК РФ в части целевого использования бюджетных средств при выполнении работ по муниципальному заданию на 2017 год в рамках соглашения 960/293-265/16 от 19.12.2016 года (формой № 4 Приказа УД и Б администрации г. Владивостока от 31.12.2015 года № 6-309/п.) Помимо этого МБУ «СГТ» является ненадлежащим лицом, которое отвечает за содержание дорог ВГО и является некоммерческой организацией. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с учредительными документами формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящимся к его основным видам деятельности. Согласно Устава МБУ «СТГ» его учредителем является администрация г. Владивостока. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ГК РФ, муниципальным правовым актом г. Владивостока от 05.122016 №304-МПА «О бюджете ВГО на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», Постановлением главы г. Владивостока №11216 от 30.12.2015г «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Владивостока» между администрацией г. Владивостока в лице Управления дорог и благоустройством администрации г. Владивостока (далее - УДиБ) и МБУ «СГТ» заключено соглашение - №960/293-265/16 от 19.12.2016 «О предоставлении субсидии из бюджета ВГО на выполнение муниципального задания, которое подписано со стороны МБУ «СГТ» 16.01.2017г.. Из заключенного соглашения № 960/293-265/16 от 19.12.2016 видно, что УДиБ осуществляет функции и полномочия учредителя (Администрации г. Владивостока). 

Согласно приложению №6 к соглашению №960/293-265/16 от 19.12.2016г, в которое не вносились изменения соглашением №960/293-93/17 от 24.05.2017, работы выполняются по заявке Учредителя, утвержденной Приказом УДиБ от 31.12.2015 №6-I 309/п «О порядке расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ МБУ «СГТ», подотчетного УДиБ администрации г. Владивостока. По смыслу п. 6 Порядка расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ МБУ «СГТ», подотчетного УдиБ следует, в адрес МБУ «СГТ» должна быть направлена письменная заявка (форма 4), после чего сотрудники УДиБ осуществляют проверку и подписание отчетной документации, в том числе и детализированного отчета «о выполнении муниципального задания». Пунктом 6.2 Соглашения №960/293-265/16 от 19.12.2016 установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (УДиБ) несет ответственность за неисполнение обязательств но настоящему соглашению в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с условиями Соглашения №960/293-265/16 от 19.12.2016 МБУ «СГТ» может осуществлять работы только по письменной заявке Учредителя (УДиБ), оформленной в соответствии с Приказом УДиБ от 31.12.2015 №6-309/п. Постановлением администрации города Владивостока от 07.12.2016 №3454 утвержден Порядок отбора объектов улично-дорожной сети при формировании плана капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО, контроль за исполнением которого возложен на заместителя главы администрации г. Владивостока-начальника управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока ФИО2, а также он (заместитель главы администрации г. Владивостока-начальника управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока ФИО2) является председателем Комиссии по отбору объектов улично-дорожной сети при формировании плана капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО, что подтверждает факт того, что за содержание автомобильных дорог общего пользования ВГО отвечает Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока. 

В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока № 155 от 21.02.2011 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа». Автомобильная дорога общего пользования местного значения по Океанскому проспекту, находится в собственности муниципального образования города Владивостока (администрации г. Владивостока). В соответствии с письмом Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока № 6705Д от 29.06.2017г, объекты недвижимого имущества - автомобильные дороги на балансе МБУ «СГТ» не числятся, что в свою очередь свидетельствует, что МБУ «СГТ» не является собственником дорог и не может отвечать за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (ВГО). 

Просит суд, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района от 30.11.2017 года, а производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель ОГИБДД УМВД России по г. Владивостока не явился, извещен.

Представитель администрации против удовлетворения жалобы возражал, полагая ее необоснованной.

Суд, апелляционной инстанции, выслушав мнение представителя администрации г. Владивостока, изучив материалы административного производства и жалобу полагает, что мировым судьей не обоснованно установлено отсутствие виновных действий со стороны администрации г. Владивостока, а данная жалоба ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При вынесении постановления, суд первой инстанции обоснованно применил нормы права, ссылаясь на положения Кодекса об административных правонарушениях РФ, ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав г. Владивостока, Устав МБУ «СГТ», ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 год № 7-ФЗ.

Администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом г. Владивостока, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлении г. Владивостока федеральными законами и законами ПК.

Обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Владивостока от 21.11.2013 № 3320 путем реорганизации муниципального бюджетного учреждения «Горзеленстрой» образовано муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территории» (МБУ «СГТ»).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока № 155 от 21.02.2011 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местно значения ВГО». Автомобильная дорога общего пользования местного значения по Океанскому проспекту, находится в собственности муниципального образования г. Владивостока, т.к. администрации г. Владивостока. 

В соответствии с письмом Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока №6705Д от 29.06.2017г., объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги на балансе МБУ «СГТ» не числятся, что в свою очередь свидетельствует о том, что МБУ «СГТ» не является собственником дорог и не может отвечать за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО.

Также существенным является то обстоятельство, что материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрацией выполнена своевременно обязанность по включению участков дорог, указанных в предписании в муниципальное задание ( контракт) с подрядчиком и финансированию данных работ. 

Учитывая, что согласно положений ст. 30.17 КоАП РФ, не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также принимая во внимание, что после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, виновность не устанавливается, административное производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ст. 4.5. КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 30.11.2017 года - отмене.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу УМВД России по г. Владивостоку на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 30.11.2017 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока – удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 30.11.2017 – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья: Пономарева М.Ю.