Дело № 2-436/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,

при секретаре Куценко Е.О.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Боробовой К.И., материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сретенского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов ФИО1, к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Сретенский дом детского творчества», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда, выдаче молока,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что по обращению последнего проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в деятельности Муниципального учреждения дополнительного образования «Сретенский Дом детского творчества» (далее по тексту – МУДО «Сретенский ДДТ») в ходе которой установлено, что в нарушение требований трудового законодательства ответчиком не проведена специальная оценка условий труда. В связи с чем в нарушение ст. 222 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), Постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 г. № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов», Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 г. № 45н (далее по тексту - Приказ № 45н)машинистам (кочегарам) котельной учреждения не выдается бесплатно молоко по нормам, установленным законодательством. Так, согласно приказу № 115 от 29.09.2017 г. ФИО3 был принят на работу в МУДО «Сретенский ДДТ» на должность машиниста кочегара котельной на твердом топливе, проработал в указанной должности в период с 29.09.2017 г. по 17.05.2018 г. Указывает, что согласно должностной инструкции, работа машиниста (кочегара) котельной на твердом топливе связана с вредными производственными факторами, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока, в том числе работа с химическими факторами неорганических соединений. Однако, ФИО1 на момент работы в котельной был лишен права на безопасные условия труда, на получение гарантий и компенсаций в виде получения молока. Просит признать незаконным бездействие МУДО «Сретенский ДДТ» по не проведению специальной оценки условий труда; возложить обязанность на МУДО «Сретенский ДДТ» провести специальную оценку условий труда в срок до 01.12.2018 г., сообщив прокурору Сретенского района об исполнении решения суда; после проведения специальной оценки условий труда выдать ФИО1 невыданное молоко за октябрь 2017 г. в размере 10 л., ноябрь 2017 г. – 10 л., декабрь 2017 г. – 10 л., январь 2018 г. – 10 л., февраль 2018 г. – 9 л., март 2018 г. – 9 л., апрель 2018 г. – 10 л., май 2018 г. – 5 л.

Определением суда от 04.09.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Боробова К.И., уточнив срок проведения специальной оценки условий труда до 31.12.2018 г., исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что специальная оценка не проведена и не выдано молоко по причине отсутствия финансирования.

Представитель третьего лица Управления образованием муниципального района «Сретенский район» ФИО4 не возражал против удовлетворения иска, однако просил установить срок проведения специальной оценки условий труда до 31.12.2018 г. ввиду поступления денежных средств для оплаты работы по проведению оценки до указанной даты. 

Третье лицо комитет по финансам администрации муниципального района «Сретенский район», ответчик администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, причин не явки суду сообщали.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Статьей 21 ТК РФ закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

Как следует из абз. 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 г. N 421-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 01.01.2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Как установлено судом, прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в деятельности МУДО «Сретенский ДДТ».

В ходе проведения указанной проверки установлено, что специальная оценка условий труда рабочего места по должностям машиниста (кочегара) на твердом топливе не проведена.

Представитель ответчика не отрицал факта не проведения специальной оценки условий труда, мотивируя тем, что специальная оценка была проведена ООО «ЗабТехЭксперт», однако в связи с отсутствием финансирования, результаты оценки не представлены в учреждение.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку бездействием МУДО «Сретенский ДДТ» нарушены трудовые права ФИО1, так как из анализа приведенных выше правовых норм на ответчика обязанность организовать проведение специальной оценки условий труда возложена законом, что по существу ответчиком не опровергается.

В ходе прокурорской проверки также установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в МУДО «Сретенский ДДТ» в должности машиниста-кочегара котельной на твердом топливе в период с 29.09.2017 г. по 17.05.2018 г.

Согласно приказу МУДО «Сретенский ДДТ» от 29.09.2017 г. № 115 заработная плата ФИО1 в должности машиниста-кочегара котельной на твердом топливе 1 ставки состоит из должностного оклада, доплаты за вредность, за работу в ночное время, районного коэффициента, доплаты до МРОТ, в должности зольщика 0,33 ставки из должностного оклада, доплаты за вредность, районного коэффициента, доплаты до МРОТ. 

Исходя из должностной инструкции машиниста-кочегара котельной на твердом топливе в его обязанности входят обслуживание водогрейных и паровых котлов различных систем, работающих на твердом топливе, растопку, пуск, остановку котлов и питание их водой, дробление топлива, загрузку и шуровку топки котла, регулирование горения топлива, удаление вручную шлака и смолы из топок и бункеров паровых и водогрейных котлов производственных и коммунальных котельных и поддувал газогенераторов, а также с колосниковых решеток, топок, котлов и поддувал паровозов. 

Из п. 15 срочного трудового договора, заключенным между МУДО «Сретенский ДДТ» и ФИО1 от 29.09.2017 г. следует, что на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными локальными актами субъектов Российской Федерации, коллективным договором локальными нормативными актами.

Согласно п. 5.17. коллективного договора МУДО «Сретенский ДДТ» на 2018-2021 годы работодатель обеспечивает получение молока или других равноценных пищевых продуктов работниками, занятыми на работах с вредными условиями труда.

Представленные доказательства уточняют особый характер работы и условий труда ФИО1 как машиниста – кочегара котельной, работающего на твердом топливе с указанием на удаление кочегаром вручную шлака и смолы из топок и водогрейных котлов со ставкой 1 полный рабочий день во вредных условиях труда. Выполнение работы в должности кочегара в течение полного рабочего времени подтверждается расчетными листками.

Между тем, молоко материальному истцу не выдавалось, денежная компенсация за молоко не начислялась.

Согласно письму Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 1212 от 18.07.2018 г. во исполнение Приказа Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 г. № 45н, в Комитет по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» направлялись заявки на выделение денежных средств для приобретения молока, однако денежные средства выделены не были и молоко кочегарам не выдавалось. ФИО1 было предложено написать заявление о замене выдачи молока денежной компенсацией, однако заявлений от него не поступало. 

Следовательно, выплата компенсации на молоко имела место в отношении машинистов-кочегаров котельной и основанием для прекращения бесплатной выдачи молока явилось отсутствие финансирования работодателя.

На основании ст. 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 г. № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» предусмотрено, что работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, нормами и условиями бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрена возможность замены бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. Аналогичные положения содержат ст. 222 ТК РФ, а также п. 1 Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденного Приказом № 45н.

Пунктом 13 вышеназванных Норм и условий предусмотрено, что основанием для принятия работодателем решения о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам являются: наличие результатов проведения специальной оценки условий труда; согласие первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии у работодателя) на прекращение бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам по результатам проведения на их рабочих местах специальной оценки условий труда.

При отсутствии у работодателя данных о результатах проведения специальной оценки условий труда или невыполнении им вышеперечисленных требований сохраняется порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, действовавший до вступления в силу данного Приказа.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством работодатель обязан продолжать бесплатно выдавать молоко или выплачивать денежную компенсацию в эквивалентном размере работникам, фактически занятым на работах с вредными условиями труда, если это предусмотрено положениями заключенного коллективного и (или) трудового договора, до получения результатов проведения специальной оценки условий труда, подтверждающих обеспечение безопасных (допустимых) условий труда.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлена фактическая занятость ФИО1 на работе, связанной с производством или применением химических веществ, предусмотренных в Перечне вредных производственных факторов. 

Поскольку на момент прокурорской проверки специальная оценка условий труда рабочего места машиниста-кочегара котельной не проведена и факт обеспечения безопасных условий труда не подтвержден результатами специальной оценкой условий труда рабочих мест, то согласно п. 13 Приказа №45н МУДО «Сретенский ДДТ» обязано было осуществлять выдачу ФИО1 молока, исходя того, что не проведение специальной оценки условий работодателем не освобождает его от обязанности предоставить компенсацию работнику в дни фактической занятости на работах, связанных с наличием на рабочем месте вредных производственных факторов.

Между тем, разрешая исковые требования в части возложения обязанности о выдаче молока, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 Приложения № 1 к Приказу № 45н не допускается выдача молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены.

Согласно п. 8 Приложения № 1 к Приказу № 45н замена молока равноценными пищевыми продуктами допускается только с согласия работника и с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа. Такого согласия истца и мнения организации (органа) материалы дела не содержат.

В связи с чем, в соответствии с названными нормами выдача молока за прошедшие смены либо замена молока пищевыми продуктами не может быть произведено. 

Сторона ответчика представила в суд расчет денежной компенсации на молоко за период с октября 2017 г. по май 2018 г., размер которой составляет 3 650 руб. Представитель процессуального истца Боробова К.И. и материальный истец ФИО1 выразили согласие с представленным расчетом.

Судом принимается расчет компенсационной выплаты, представленный ответчиком, следовательно, за период с 29.09.2017 г. по 17.05.2018 г. с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию компенсационные выплаты в размере 3 650 руб.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным исковые требования прокурора в защиту интересов ФИО1 удовлетворить частично, взыскав с МУДО «Сретенский ДДТ» в пользу ФИО1 компенсационную выплату взамен выдачи молока.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов ФИО1, к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Сретенский дом детского творчества», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда, выдаче молока удовлетворить частично.

Призн ать незаконным бездействие Муниципального учреждения дополнительного образования «Сретенский дом детского творчества» по не проведению специальной оценки условий труда.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Сретенский дом детского творчества» провести специальную оценку условий труда в срок до 31.12.2018 г. и сообщить прокурору Сретенского района об исполнении решения суда.

Взыскать с Муниципального учреждения дополнительного образования «Сретенский дом детского творчества» в пользу ФИО1 компенсационную выплату взамен выдачи молока в размере 3 650 руб. 

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова