Дело № 2а – 1954/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года город Миасс 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сержантова Д.Е.,

при секретаре Шаймардановой Ю.И.,

с участием административного истца ФИО2 и её представителя ФИО3,

представителей административных ответчиков - ФИО4 и ФИО5, административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области, начальнику управления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО7, заместителю начальника управления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО8 о признании решений недействительными и их отмене, 

а также по административному иску ФИО2 к филиалу №7 Государственного учреждения Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, заместителю директора Филиала №7 Государственного учреждения Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО6 о признании решений недействительными и их отмене,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором просит признать недействительными и отменить решения №НОМЕР, НОМЕР от ДАТА о привлечении её к ответственности в виде штрафов в сумме 1000 руб., по каждому из решений.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании вышеуказанных решений она была привлечена к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 46 ФЗ №212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде штрафов в сумме 1 000 руб., по каждому из решений. Считает оспариваемые решения незаконными и необоснованными, поскольку утратив статус работодателя в 2015 года в связи с увольнением последнего работника и в отсутствие фактической обязанности по начислению и уплате страховых взносов, полагает, что утратила обязанность по представлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Кроме того, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственному учреждению Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №7, в котором просит признать недействительными и отменить решения №НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР НОМЕР от ДАТА о привлечении её к ответственности в виде штрафов в сумме 1000 руб., по каждому из решений.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании вышеуказанных решений она была привлечена к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 46 ФЗ №212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде штрафов в сумме 1 000 руб., по каждому из решений. Считает оспариваемые решения незаконными и необоснованными, поскольку утратив статус работодателя в 2015 года в связи с увольнением последнего работника и в отсутствие фактической обязанности по начислению и уплате страховых взносов, полагает, что утратила обязанность по представлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В порядке подготовки по делу определениями суда от ДАТА к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены – ОПФР по Челябинской области, заместитель начальника УПФР ФИО8, начальник УПФР в г. Миасс ФИО7, ГУ ЧРО ФСС РФ, заместитель директора филиала №7 ГУ ЧРО ФСС РФ ФИО6 (л.д. 66-67, 142-143).

Определением суда от ДАТА вышеуказанные административные дела объединены для рассмотрения в совместное производство (л.д. 206-207).

Протокольным определением суда от ДАТА ОПФР по Челябинской области исключено из числа административных ответчиков по делу.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель ФИО3 на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика - ГУ УПФР в г. Миасс Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности от НОМЕР от ДАТА, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в соответствии с которым следует, что оспариваемые истцом решения вынесены на основании и в полном соответствии с нормами Закона №212 – ФЗ. На основании положений действующего законодательства ФИО2 обязана была представлять расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование вплоть до прекращения деятельности в качестве ИП. Полагает, что совокупностью доказательств подтверждается нарушение со стороны ФИО2 положений ст. 15 Закона №212-ФЗ, выразившееся в несвоевременном представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2016 года и за 9 месяцев 2016 года, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 46 Закона №212-ФЗ. Таким образом, оспариваемые решения от ДАТА являются законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика – ЧРО ФСС РФ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, в соответствии с которым следует, чтоДАТА ИП ФИО2 представила в филиал №7 расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за полугодие ДАТА, за 9 месяцев ДАТА, и за ДАТА. Органом контроля проведены проверки своевременности представления страхователем расчётов, в результате которых установлена несвоевременная сдача отчетности, в связи с чем, ИП ФИО2 на основании действующего законодательства привлечена к ответственности за несвоевременную сдачу расчётов за полугодие и 9 месяцев ДАТА, ей предъявлены требования об уплате штрафных санкций.

Административный ответчик – заместитель директора филиала №7 ГУ ЧРО ФСС РФ ФИО6 в судебном заседании с требованиями ФИО2 не согласилась, полагая вынесенные с её стороны решения законными и обоснованными.

Представители административных ответчиков - ГУ ЧРО ФСС РФ филиала №7, а также заместитель начальника УПФР ФИО8, начальник УПФР в г. Миасс ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до ДАТА ФИО2 имела статус индивидуального предпринимателя, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРИП (л.д. 18).

Из материалов дела судом установлено, что ДАТА ИП ФИО2 представила в Пенсионный фонд по г. Миассу расчёты по начисленным и уплаченным взносам на обязательное пенсионное страхование в ГУ УПФР по г. Миассу и на обязательное медицинское страхование в ФОМС плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 6 месяцев ДАТА, 9 месяцев ДАТА и за ДАТА. (л.д. 38-40, 41-43).

ДАТА была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионного страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС плательщиком страховых взносов ФИО2

Из актов проверки следует, что ФИО2 был нарушен срок представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2016 года, за 9 месяцев ДАТА, в связи с чем, в её адрес были направлены уведомления о вызове в ГУ УПФР в г. Миасс на ДАТА для рассмотрения материалов камеральной проверки (л.д. 46-48, 49-51, 52-53, 54, 55). 

В соответствии с решением заместителя начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Миасс Челябинской области ФИО8 от ДАТА за НОМЕР на основании акта камеральной проверки от ДАТА было установлено, что расчет РСВ - 1 за полугодие 2016 года был предоставлен ФИО2 по почте ДАТА на бумажном носителе, в связи с чем, с её стороны был нарушен законодательно установленный срок предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (л.д. 59-61).

С учётом указанных обстоятельств, на основании ч. 1 ст. 46 ФЗ - 212 ФИО2 была привлечена к ответственности в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Кроме того, решением начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Миасс Челябинской области ФИО7 от ДАТА за НОМЕР на основании акта камеральной проверки от ДАТА было установлено, что расчет РСВ - 1 за 9 месяцев ДАТА был предоставлен ФИО2 по почте ДАТА на бумажном носителе, в связи с чем с её стороны был нарушен законодательно установленный срок предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (л.д. 56-58).

С учётом указанных обстоятельств, на основании ч. 1 ст. 46 ФЗ - 212 ФИО2 была привлечена к ответственности в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Копии решений были направлены в адрес ФИО2, что подтверждается представленными реестрами заказных писем, переданных в Миасский почтамт (л.д. 62-63).

Также судом установлено, что ДАТА в адрес ФСС по г. Миассу ИП ФИО2 представила расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2, 3 и 4 кварталы 2016 года (л.д. 110, 111-117, 124-130).

Филиалом №7 ГУ – ЧРО ФСС РФ была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС плательщиком страховых взносов ФИО2

Из актов камеральных проверок НОМЕР, НОМЕР ДАТА следует, что были нарушены сроки предоставления отчётности. 

В соответствии с решениями заместителя директора филиала НОМЕР государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО6 №НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР от ДАТА ФИО1 по каждому из названных решений была привлечена к ответственности в виде штрафа в сумме 1 000 руб. в том числе:

- на основании решения от ДАТА НОМЕР н/c привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 26.30 ФЗ от 24 июля 1998 года №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" за непредоставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие ДАТА года (л.д. 122);

- на основании решения от ДАТА НОМЕР н/c привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 26.30 ФЗ от 24 июля 1998 года №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" за непредоставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев ДАТА года (л.д. 135);

- на основании решения от ДАТА НОМЕР привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 46 ФЗ от 24 июля 2009 года №212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за непредоставление расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за второй квартал ДАТА года (л.д. 86);

- на основании решения от ДАТА НОМЕР привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 46 ФЗ от 24 июля 2009 года №212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за непредоставление расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за третий квартал ДАТА года (л.д. 87).

Не согласившись с вынесенными в отношении неё решениями пенсионного органа и филиала №7 ФСС, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, в котором указывает на то, что она утратила статус работодателя в ДАТА году в связи с увольнением последнего работника и отсутствием фактической обязанности по начислению и уплате страховых взносов, утратила обязанность по представлению расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам, в связи с чем, просит вынесенные в отношении решения о привлечении её к ответственности признать недействительными и отменить.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств суду представлены приказы о прекращении трудового договора с работниками от ДАТА и ДАТА (л.д. 30, 31).

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также все доводы и возражения сторон, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.1 Закона № 212-ФЗ (действовал до 01.01.2017) данный Закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Обязанность своевременного представления плательщиками страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам установлена пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ №212 – ФЗ плательщиками страховых взносов являются, в том числе лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона №212 – ФЗ, если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, указанным в части 1 настоящей статьи или в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.

Следовательно, индивидуальный предприниматель, имеющий наемных работников, должен уплачивать взносы и представлять соответствующие расчеты по двум основаниям: как индивидуальный предприниматель, получающий доходы от предпринимательской деятельности (за себя), и как индивидуальный предприниматель, производящий выплаты физическим лицам (за работников).

Согласно пунктам 1 и 2 части 9 статьи 15 указанного Закона плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. В территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Отчетным периодом в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу части 15 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ в случае прекращения деятельности организации в связи с ее ликвидацией либо прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до конца расчетного периода плательщики страховых взносов, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, обязаны до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией либо заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя соответственно представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно. Указанный расчет может быть представлен в форме электронного документа в соответствии с требованиями части 10 настоящей статьи. Разница между суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с указанным расчетом, и суммами страховых взносов, уплаченными плательщиками страховых взносов с начала расчетного периода, подлежит уплате в течение 15 календарных дней со дня подачи такого расчета или возврату плательщику страховых взносов в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст.3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (ч.2 ст.40 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Кроме того, судом установлено, что в ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года №125 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – ФЗ – 125) регламентирован порядок регистрации и снятия с регистрационного учёта страхователей. В соответствии с которым указано, что страхователи – физические лица, заключившие трудовой договор с работником, обязаны в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников встать на учёт в качестве страхователя в территориальном отделении фонда. Снятие с учёта страхователей осуществляется в срок не позднее 14 рабочих дней со дня подачи заявления о снятии с учёта страхователя.

В соответствии с пунктом 17 ст. 17 ФЗ №125, страхователь обязан вести учёт начисления и перечисления страховых взносов, а также представлять страховщику расчёт по начисленным и уплаченных страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме и в сроки установленные законом.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него данным Законом обязанностей:

- по своевременной регистрации у страховщика в качестве страхователя;

- по своевременной и полной уплате страховых взносов;

- по своевременному представлению страховщику установленной отчетности;

- по своевременной выплате застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, предусмотренных данным Законом;

- по представлению страховщику достоверных сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

В соответствии с п. 1 ст. 26.30 указанного закона, непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

В силу п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются как индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам, так и индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой.

Согласно ч. 1 ст. 11 приведенного Федерального закона регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика, в том числе работодателей физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях настоящего Федерального закона) и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, реестре членов саморегулируемых организаций и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2, будучи индивидуальным предпринимателем, с 2000 года была зарегистрирована пенсионным органом как плательщик страховых взносов, осуществляющий прием на работу наёмных лиц.

Со стороны ФИО2 было допущено нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выразившееся в не представлении в контролирующие орган требуемых сведений, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, а также п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24 июля 1998 года №125 – ФЗ. 

Необходимо отметить, что на ФИО2, будучи зарегистрированной в качестве страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, лежала обязанность по предоставлению в установленные сроки в пенсионный орган и в фонд социального страхования расчетов страховых взносов.

Вопреки позиции стороны истца, суд полагает, что положения Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", а также Федерального закона от 24 июля 1998 года №125 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не предусматривают освобождения от исполнения данной обязанности даже в случае, если расчеты содержат «нулевые показатели», в связи с отсутствием объекта обложения страховыми взносами, т.е. выплат и вознаграждений в пользу физических лиц.

Следует также отметить, что применительно к правовой позиции, изложенной в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации", обязанность плательщика страховых взносов представлять расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам обусловлена не наличием объекта обложения страховыми взносами, а положениями Федерального закона N 212-ФЗ, которыми организация отнесена к числу плательщиков страховых взносов.

Суд полагает необходимым отметить, что в случае фактического прекращения предпринимательской деятельности, а также прекращения трудовых отношений с последним из работников, на ФИО2 лежала обязанность по обращению в государственные органы в установленные сроки с соответствующими заявлениями, после подачи которых, она была бы освобождена от соответствующих обязанностей по предоставлению разного рода отчетностей.

Вместе с тем, в судебном заседании с её стороны не оспаривается, что с заявлением о снятии с учёта как страхователя производящего выплаты физическим лицам, она не обращалась, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекратила только в марте 2017 года.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание положения закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность по представлению расчетов по страховым взносам возникает с момента регистрации предпринимателя в качестве страхователя вне зависимости от фактического размера таких взносов и отсутствия наёмных работников при наличии такой регистрации не является основанием для освобождения страхователя от представления в установленный срок расчетов.

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что в определении от 12.04.2005 г. N 164-О Конституционный Суд РФ признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 г. N 211-О. 

Общий правовой смысл изложенных в данном Определении выводов сводится к тому, что правовой статус индивидуального предпринимателя, возникающий с момента государственной регистрации гражданина в таком качестве, сопряжен с рядом обязанностей и рисков. При этом, прекращение действия данного статуса и связанных с ним прав и обязанностей обусловлено исключительно действиями самого индивидуального предпринимателя. 

Суд учитывает, что ФИО2 не представила суду доказательств и суд не установил наличие обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили предпринимателю своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности либо о снятии её с учёта как страхователя.

Ссылка истца на судебную практику принята во внимание не может, поскольку не является относимой к данному спору. В силу действующего законодательства судами при рассмотрении административных дел принимаются во внимание только разъяснения по вопросам судебной практики, содержащиеся в постановлениях Пленума и Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, данные им в пределах своей компетенции и в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации.

Таким образом, суд находит оспариваемые со стороны ФИО2 решения соответствующими закону и не нарушающими её прав и законных интересов, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований о признании недействительными решений УПФР в г. Миасс №НОМЕР, НОМЕР от ДАТА, а также решений филиала №7 ГУ ЧРО ФСС №НОМЕР, НОМЕР НОМЕР, НОМЕР от ДАТА о привлечении ФИО2 к ответственности в виде штрафов в сумме 1000 руб., по каждому из решений, следует отказать.

Вместе с тем, суд полагает необходимым учесть также и следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что фактически действия ФИО2 по несвоевременному предоставлению необходимых сведений не привели к каким – либо негативным последствиям, её действиями ущерб государству причинён не был, прав и законных интересов иных лиц она не нарушила.

Суд учитывает также и материальное положение ФИО2, которая является пенсионеркой, Ветераном труда в Челябинской области, инвалидом третьей группы, имеет низкий размер пенсии, размер которой лишь незначительно превышает минимальный прожиточный минимум для пенсионеров по Челябинской области, страдает тяжелыми заболеваниями, в связи с чем нуждается в лечении (л.д. 6, 7, 8, 15, 16, 17). Данные же о каком–либо ином источнике дохода ФИО2 материалы дела не содержат, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что она находится в тяжелом материальном положении и при таких обстоятельствах уплата суммы взысканного с неё штрафа в общем размере 6 000 руб. будет носить явно обременительный характер, поставит административного истца в ещё более тяжелое материальное положение.

В силу положений ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством. 

Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

С учётом вышеуказанных обстоятельств, которые необходимо отнести к исключительным, суд полагает возможным освободить Береговую С.Т. от уплаты взысканного с неё штрафа путём отмены оспариваемых с её стороны решений.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что отмена вышеуказанных решений не свидетельствует в свою очередь об их незаконности и недействительности, поскольку основания для отмены были установлены только в ходе судебного заседания с учётом совокупной оценки всех имеющихся доказательств по делу, а также не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО2 со стороны административных ответчиков.

В силу части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание тяжёлое материальное положение ФИО2, суд полагает возможным освободить её от уплаты государственной пошлины, отсрочка которой ей была предоставлена на основании определений суда от ДАТА до рассмотрения дела судом первой инстанции (л.д. 23).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Отменить решение НОМЕР от ДАТА, принятое начальником государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Миассе Челябинской области ФИО7, о привлечении ФИО2 к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212 - ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в сумме 1 000 рублей. 

Отменить решение НОМЕР от ДАТА, принятое заместителем начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Миассе Челябинской области ФИО8, о привлечении ФИО2 к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212 - ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в сумме 1 000 рублей. 

Отменить решения, вынесенные заместителем директора филиала №7 Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО6 №НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР/с, НОМЕР н/с от ДАТА о привлечении ФИО2 к ответственности в виде штрафов в сумме 1000 руб., по каждому из решений.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Сержантов Д.Е.