Дело № 2а-5666/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Ляпина А.М.,

при секретаре Лысенковой К.Н.,

с участием:

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации [Адрес], в котором просят признать незаконным решение Комитета от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, занятого зданием, принадлежащим им на праве собственности, и возложить на Комитет обязанность устранить нарушения их прав, свобод и законных интересов путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления о предоставлении в аренду земельного участка, занятого принадлежащим им на праве собственности зданием, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что, являясь собственниками здания, расположенного по адресу: [Адрес] действуя в соответствии с Постановлением Администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «Об утверждении административного регламента администрации [Адрес] по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность за плату, аренду, в безвозмездное пользование без проведения торгов, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования», они обратились в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (в порядке пункта 2 статьи 11, статьи 39.20, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ), имеющего кадастровый [Номер]. 

Указанный земельный участок был сформирован под нежилое здание, которое принадлежит административным истцам на праве собственности, что следует из публичной кадастровой карты Российской Федерации, сведения которой являются открытыми и общедоступными на сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Несмотря на предоставление, по мнению административных истцов, всех необходимых документов, решением Комитета [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] им было отказано в предоставлении испрашиваемого и сформированного под зданием земельного участка. Основанием для принятия Комитетом оспариваемого решения послужило отсутствие в заявлении обоснования размера площади земельного участка. 

Истцы полагают, что отказ в предоставлении земельного участка, оформленный решением Комитета [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает их права, свободы и законные интересы, поскольку они имеют исключительное право на приобретение земельного участка в аренду, так как являются собственниками здания, расположенного на этом земельном участке. 

В связи с указанным истцы просили:

- признать незаконным решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, занятого зданием, принадлежащего [ФИО 1], ФИО3 на праве собственности;

- возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов [ФИО 1], ФИО3 путём повторного рассмотрения раннее поданного заявления о предоставлении в аренду земельного участка, занятого зданием, принадлежащим [ФИО 1], ФИО3 на праве собственности, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют телефонограммы.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием рассмотрения дела без их участия, учитывая мнение явившегося в судебное заседание представителя административных ответчиков, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Представитель административных ответчиков – Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес], администрации [Адрес] - ФИО1, исковые требования не признала, указав, что административными истцами не обоснован размер испрашиваемого в аренду земельного участка. Дополнительно пояснила, что ранее земельный участок формировался именно под здание, которое принадлежит на праве собственности административным истцам. Границы земельного участка остались неизменными, с кадастрового учёта он не снимался и кому-либо не предоставлен на сегодняшний день.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный в [Адрес], был образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в [ДД.ММ.ГГГГ]-м году.

Постановлением Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] был утвержден проект границ указанного земельного участка площадью 4,8749 га согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства администрации [Адрес] [Номер] [ ... ]

Указанное Постановление было издано на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ и статьи 43 Устава г. Нижнего Новгорода в редакции, действовавшей на дату принятия Постановления.

Положения статьи 36 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на [ДД.ММ.ГГГГ], регулировали порядок оформления прав на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями. 

Абзацем 1 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в указанной редакции предусматривалось, что проект границ образуемого земельного участка утверждается органом местного самоуправления в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации.

Абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в указанной редакции предусматривалось, что границы и размер образуемого земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

[ДД.ММ.ГГГГ] Администрация [Адрес] на основании Постановления от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] об утверждении проекта границ земельного участка обратилась в Территориальный (городской) отдел по [Адрес] Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по [Адрес] с заявкой о постановке земельного участка, расположенного по адресу: [Адрес] на государственный кадастровый учет [ ... ] 

К указанной заявке было приложено выполненное ООО «Р» описание земельного участка, занимаемого находящимся в муниципальной собственности нежилым зданием с прилегающей территорией [Адрес]. Площадь земельного участка согласно описанию составила 48 745 ± 77 кв.м. [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера [Номер] 

В соответствии с кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] [ ... ] образованный земельный участок имел следующие уникальные характеристики:

кадастровый [Номер];

местоположение: [Адрес]

категория земель: земли населенных пунктов;

разрешенное использование: под нежилое здание с прилегающей территорией;

площадь: 48 745 ± 77 кв.м. (соответствует материалам межевания).

[ДД.ММ.ГГГГ] Администрация [Адрес] обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по [Адрес] с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером [Номер], площадью 48 745 ± 77 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес]

[ДД.ММ.ГГГГ] право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером [Номер] было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (запись [Номер]), в подтверждение чего Администрации [Адрес] было выдано свидетельство о государственной регистрации права серия [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ]

Право муниципальной собственности на земельный участок было зарегистрировано на основании абз. 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату регистрации права) и выписки из реестра [Номер], выданной Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] 

Абзацем 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 02.11.2007 г.) предусматривалось, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером [Номер] общей площадью 48 745,00 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес], был образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании проекта границ земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], для целей эксплуатации находящегося в муниципальной собственности нежилого здания с прилегающей территорией, поставлен на государственный кадастровый учет [ДД.ММ.ГГГГ] и зарегистрирован в муниципальную собственность [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ].

Соответствие проекта границ земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], требованиям, установленным абз. 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на [ДД.ММ.ГГГГ]) в части площади и границ земельного участка, ни Администрацией, ни Комитетом, ни административными истцами не оспаривается.

Правомерность государственной регистрации права муниципальной собственности [Адрес] на земельный участок площадью 48 745,00 кв.м., образованный из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей эксплуатации находящегося в муниципальной собственности нежилого здания площадью 149,5 кв.м. с прилегающей территорией, никем из лиц, участвующих в деле, также не оспаривается.

Таким образом, суд исходит из того, что земельный участок с кадастровым номером [Номер] общей площадью 48 745,00 кв.м. был изначально образован для целей эксплуатации нежилого здания площадью 149,5 кв.м. с прилегающей территорией, границы и площадь этого земельного участка были определены Администрацией [Адрес] (посредством утверждения проекта границ земельного участка) с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, как это предписывалось абз. 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на дату образования земельного участка.

[ДД.ММ.ГГГГ] между ФИО3 (продавец) и ФИО2 (покупатель) был заключен договор купли-продажи доли в праве собственности на нежилое здание, в соответствии с которым ФИО3 передал в собственность ФИО2 1/5 долю в праве собственности на 1-этажное нежилое здание площадью 149,5 кв.м., расположенное по адресу: [Адрес]А, на земельном участке общей площадью 48 745 ±77 кв.м. с кадастровым номером [Номер] ([ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] право общей долевой собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: [Адрес], было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости:

за ФИО3 зарегистрировано 4/5 (четыре пятых) доли в праве общей долевой собственности;

за ФИО2 зарегистрирована 1/5 (одна пятая) доля в праве общей долевой собственности. 

ФИО2 и ФИО3 обратились в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] с заявлением, в котором попросили предоставить им на праве аренды земельный участок с кадастровым номером [Номер] площадью 48 745 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителям на праве общей долевой собственности, на срок 49 (Сорок девять) лет под нежилое здание с прилегающей территорией [ ... ] 

Заявители указали адресные ориентиры земельного участка ([Адрес]); вид права, на котором используется земельный участок (права заявителей на земельный участок не оформлены); основание предоставления земельного участка без проведения торгов (на земельном участке расположено здание, принадлежащее заявителям на праве общей долевой собственности); реквизиты принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд (решение об изъятии земельного участка для государственных нужд не принималось, земельный участок не предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд); реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории (земельный участок не предоставляется для размещения объектов, предусмотренных документом территориального планирования и (или) проектом планировки территории); реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось, образование земельного участка не требуется, границы земельного участка уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не подлежат); сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке (нежилое здание с кадастровым номером [Номер] доля в праве общей собственности на которое принадлежит ФИО2, 4/5 доли – ФИО3). 

Решением от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] [ ... ] Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] отказал ФИО2 и ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду, приведя в качестве основания для отказа следующие мотивы:

«Согласно представленным документам на запрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание общей площадью 149,5 кв.м.

Площадь земельного участка 48 745 кв.м.

В заявлении отсутствует обоснование размера площади земельного участка 48 745 кв.м., необходимого для использования здания площадью 149,5 кв.м.».

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

В соответствии с частью 2 статьи 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Оценив характер предъявленных требований, а также правовую природу правоотношений, из которых они возникли, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Правоотношения, из которых возник спор, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках спорных правоотношений один из их участников (Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес]) реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другим участникам (ФИО2 и ФИО3). 

Суд учитывает, что исполнение обжалуемого административными истцами решения Комитета не привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей. 

Согласно правовой позиции, сформулированной в абз. 3 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, закрепленный в части 1 статьи 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом может быть обеспечен лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. 

В силу пункта 4 части 4 статьи 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления и решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, принятые Верховным Судом Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности.

В связи с изложенным при толковании положений статьи 1 КАС РФ, определяющих круг дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, судом учитываются разъяснения, содержащиеся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также выводы, сформулированные Верховным Судом РФ при рассмотрении аналогичных дел, из которых следует, что оспаривание решений органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков производится по правилам административного судопроизводства (кассационные определения Верховного Суда РФ от 01.03.2017 № 14-КГ16-34, от 11.07.2017 № 14-КГ16-895, от 15.08.2017 № 14-КГ16-471, определения Верховного Суда РФ от 03.08.2016 № 18-КГ16-74, от 14.02.2017 № 18-КГ17-25 и др.).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно статье 43 Устава г. Нижнего Новгорода, утв. Постановлением Городской думы г. Нижнего Новгорода от 23.11.2005 г. № 91, Администрация г. Нижнего Новгорода от имени города владеет, пользуется, распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с пунктами 1.1 – 1.3 Положения о Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес], утв. Постановлением Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами создан в соответствии с федеральным законодательством о приватизации и правовыми актами органов местного самоуправления [Адрес] в целях осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе по приватизации объектов муниципальной собственности, управлению земельными ресурсами, находящимися в ведении или собственности [Адрес], а также осуществления иных возложенных на Комитет полномочий.

Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами города в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города, осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью, выступает продавцом муниципального имущества. 

Комитет входит в структуру администрации [Адрес] и подчинен непосредственно заместителю главы администрации [Адрес]. 

Согласно пункту 2.1.3 Положения о Комитете одной из основных задач Комитета является управление земельными ресурсами города в пределах полномочий, определенных данным Положением.

В силу пункта [ДД.ММ.ГГГГ] Положения о Комитете Комитет выступает Арендодателем при предоставлении в аренду земельных участков (земельных долей), в том числе заключает и расторгает договоры аренды этих объектов в установленном порядке, ведет реестр заключенных в установленном порядке договоров аренды земельных участков (земельных долей).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Администрация [Адрес] и ее структурное подразделение – Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] – в силу статьи 39.2, пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ являются органами, уполномоченными управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности [Адрес], в том числе земельным участком с кадастровым номером [Номер], расположенным по адресу: [Адрес]

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

С учетом того, что нежилое здание, расположенное по адресу: [Адрес], принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 и ФИО3 на основании пунктов 1 и 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ имеют исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположено это здание, в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. 

С учетом того, что ФИО2 и ФИО3 являются собственниками здания, расположенного по адресу [Адрес] суд приходит к выводу о том, что на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление им в аренду земельного участка, на котором расположено указанное здание, осуществляется без проведения торгов. 

В силу подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них.

С учетом этого суд приходит к выводу о том, что ФИО2 и ФИО3 вправе требовать предоставления им земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности здание, в аренду на срок до сорока девяти лет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Оценив содержание заявления ФИО2 и ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. Данное обстоятельство ни Комитетом, ни Администрацией не оспаривается. 

Оценив состав документов, приложенных к заявлению ФИО2 и ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: [Адрес], суд приходит к выводу о том, что ФИО2 и ФИО3 приложили к заявлению все документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. Данное обстоятельство ни Комитетом, ни Администрацией не оспаривается.

Согласно пункту 3.2.1 Административного регламента администрации [Адрес] по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность за плату, аренду, в безвозмездное пользование без проведения торгов, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования», утв. Постановлением Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], заявление о предоставлении земельного участка в аренду с приложением необходимых документов направляется в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] либо в МКУ «[ ... ]». 

Оценив заявление ФИО2 и ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: [Адрес] суд приходит к выводу о том, что ФИО2 и ФИО3 обратились с заявлением в надлежащий орган – Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес]. 

Административными ответчиками не оспаривалось, что содержание заявления и состав приложенных к нему документов соответствуют требованиям Административного регламента администрации [Адрес] по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность за плату, аренду, в безвозмездное пользование без проведения торгов, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования», утв. Постановлением Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

В обжалуемом административными истцами решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] Комитет в качестве основания для отказа указал отсутствие обоснования размера площади земельного участка. 

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами не указал, представитель административного ответчика также не озвучил в судебных заседаниях.

Между тем статья 39.16 Земельного кодекса РФ такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как «отсутствие обоснования размера площади земельного участка» не предусматривает. 

Вследствие этого суд приходит к выводу о том, что обжалуемое ФИО2 и ФИО3 решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] об отказе в предоставлении в аренду земельного участка противоречит статье 39.16 Земельного кодекса РФ, то есть является незаконным. 

Данный вывод подтверждается правовыми позициями, изложенными в определениях Верховного Суда РФ от 20.04.2010 № 18-В10-2 и 18-В10-3, согласно которым нормы Земельного кодекса РФ не устанавливают предельных размеров земельного участка, предоставляемого для использования и эксплуатации строения, находящегося на нем. 

Суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером [Номер] общей площадью 48 745,00 кв.м. был изначально образован для целей эксплуатации именно нежилого здания площадью 149,5 кв.м. с прилегающей территорией. 

Проект границ этого земельного участка, предназначенного для эксплуатации нежилого здания с прилегающей территорией, был утвержден Постановлением Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]. 

Муниципальное образование приобрело право собственности на указанный земельный участок на основании абз. 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату регистрации права муниципальной собственности) как собственник находящегося на участке здания.

Впоследствии ни характеристики здания (этажность, площадь, вид использования и т.п.), ни характеристики земельного участка (границы, площадь, вид использования и т.п.) не изменялись. 

Руководствуясь закрепленным в части 1 статьи 19 Конституции принципом равенства всех перед законом и судом, а также положениями пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ, согласно которым при переходе права собственности на объект недвижимости новый собственник объекта приобретает права на земельный участок в том же объеме и на тех же условиях, что и прежний собственник, суд исходит из того, что объем прав административных истцов на оформление земельного участка, предназначенного для эксплуатации принадлежащего им на праве собственности здания с прилегающей территорией, не может быть меньше прав предыдущих собственников этого объекта. 

В целях полного и всестороннего исследования обстоятельств дела определением суда от [ДД.ММ.ГГГГ] по делу была назначена судебная экспертиза. 

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствуют ли границы, размеры и площадь земельного участка с кадастровым номером [Номер], расположенного по адресу: [Адрес] предельным (максимальным и минимальным) размерам, нормам отвода земель для осуществления конкретных видов деятельности (под нежилое здание с прилегающей территорией), требованиям землеустроительной, градостроительной документации?

2. Является ли площадь земельного участка необходимой и достаточной для эксплуатации находящегося на нем здания с учетом осуществляемой деятельности?

По результатам экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение, из которого следует, что:

Границы, размеры и площадь земельного участка с кадастровым номером [Номер], расположенного по адресу: [Адрес], соответствуют предельным (максимальным и минимальным) размерам, нормам отвода земель в соответствии с Правилами землепользования и застройки [Адрес]

Площадь земельного участка (кадастровый [Номер]) является необходимой и достаточной для безопасной эксплуатации находящегося на нем здания с учётом осуществляемой деятельности.

С учетом изложенного, доводы административного искового заявления ФИО2, ФИО3 являются обоснованными, а оспариваемое решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, занятого зданием, принадлежащим им на праве собственности, по своему содержанию не соответствуют земельному законодательству и нарушают права административных истцов.

Часть 1 ст.218 КАС РФ прямо регламентирует, что гражданин… может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)… иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как уже указывалось выше, именно Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] (пункты 1.1 – 1.3, 2.1.3, 2.2.12 Положения о Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, утв. Постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 01.04.1999 г. № 52) осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе по приватизации объектов муниципальной собственности, управлению земельными ресурсами, находящимися в ведении или собственности города Нижнего Новгорода, выступает продавцом муниципального имущества, выступает Арендодателем при предоставлении в аренду земельных участков (земельных долей), в том числе заключает и расторгает договоры аренды этих объектов в установленном порядке, ведет реестр заключенных в установленном порядке договоров аренды земельных участков (земельных долей).

В соответствии с пунктом 1 части 2 и пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В таком случае в резолютивной части решения должно содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как уже было установлено судом, оспариваемое решение было принято административным ответчиком [ДД.ММ.ГГГГ], а административное исковое заявление было подано в суд [ДД.ММ.ГГГГ], что свидетельствует о том, что срок на обращение с административным исковым заявлением ФИО2, ФИО3 не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные ФИО2, ФИО3 требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, занятого зданием, принадлежащего ФИО2, ФИО3 на праве собственности.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3 путём повторного рассмотрения раннее поданного заявления о предоставлении в аренду земельного участка, занятого зданием, принадлежащим ФИО2, ФИО3 на праве собственности, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода следует сообщить об исполнении решения в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.М. Ляпин