Дело № 2-592/2024 

УИД 65RS0017-01-2024-000321-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

29 мая 2024 года г. Холмск 

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при помощнике судьи Скрябиной Н.В., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным отказа в перерасчете доплаты государственной пенсии, возложении обязанности по установлению размера государственной пенсии, взыскании невыплаченной доплаты к государственной пенсии, компенсации морального вреда,

установил:

13 февраля 2024 года истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации МО «Холмский городской округ» в перерасчете доплаты к государственной пенсии с 01 марта 2023 года, возложить обязанность установить размер доплаты к государственной пенсии с 01 марта 2023 года из расчета должностного оклада в размере 23 609 рублей в месяц в размере 68 878 рублей 84 копейки в месяц, взыскать невыплаченную доплату к государственной пенсии за период с 01 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года в сумме 207966,96 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что 23 марта 2018 года уволилась с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию по старости, с должности заместителя главы администрации МО «ХГО» по социальным вопросам и ей была назначена пенсия за выслугу лет, как лицу замещавшему должность муниципальной службы в администрации МО «Холмский городской округ» на основании Закона Сахалинской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» и решения Собрания МО «Холмский городской округ» № 36/5-374 от 30.06.2016 года «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в МО «Холмский городской округ», исходя из стажа муниципальной службы 28 лет и должностного оклада в размере 16 512 рублей.

30.03.2023 года решением Собрания МО «Холмский городской округ» № 64/6-547 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Холмский городской округ» утвержден состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Холмский городской округ». Пунктом 4 которого, должностные оклады (п.п.4) и размеры окладов за классный чин (п.п.5 п.1) увеличиваются (индексируются) в порядке и сроки, предусмотренные для государственных гражданских служащих Сахалинской области. Решение вступило в законно силу с 08.04.2023 года и распространяется на правоотношения с 01.03.2023 года. Так в соответствии со схемой должностных окладов, должностной оклад вице-мэра утвержден в сумме 23 609 рублей.

23.01.2024 года истец обратилась к ответчику с письменным заявлением о пересчете (индексации) размера назначенной доплаты к государственной пенсии. 06.02.2024 в удовлетворении заявления отказано, по мотивам того, что была изменена система оплаты труда, что не является основанием для индексации пенсии.

С данным ответом истец не согласна, поскольку полагает, что система оплаты труда не изменилась, так как была ранее окладная (с элементами стимулирования) такой она и осталась, при этом изменение решением Собрания размеров должностных окладов в сторону увеличения является индексацией, в связи с чем пенсия за выслугу лет подлежит перерасчету с 01.03.2023 года. Кроме того, в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ имеет право взыскание компенсации морального вреда.

Протокольным определением суда от 15.03.2024 года и 03.05.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Контрольно-счетная палата МО «Холмский городской округ», МКУ «Централизованная бухгалтерия администрации МО «Холмский городской округ». 

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований искового заявления по доводам, изложенным в иске, представитель ответчика и третьего лица возражали против заявленных требований, настаивая на том, что была изменена оплата труда муниципальных служащих, в связи с чем оснований для перерасчета пенсии не имеется.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещались надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 02 марта 2017 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Финансирование муниципальной службы, в том числе гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статья 34 Федерального закона от 02 марта 2017 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Как следует из части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац 1 части 1). Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (часть 2).

Регулирование вопроса назначения, порядка выплаты, в том числе и индексации пенсии, лицам, проходившим муниципальную службу в соответствующем муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, отнесено к ведению органов местного самоуправления, то есть в данном случае - муниципального образования «Холмский городской округ».

Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «Холмский городской округ» определены Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Холмский городской округ», утвержденным Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Пенсия за выслугу лет, ежемесячная доплата к государственной пенсии выплачиваются администрацией Холмского городского округа (абзац 1 пункта 1 статьи 11 Положения.)

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 12 приведённого Положения размеры назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются (индексируются) в следующих случаях: при увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по муниципальной должности или должности муниципальной службы на индекс повышения со дня индексации окладов денежного содержания; при изменении размера страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с законодательством Российской Федерации; при изменении размера пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации №4468-1.

Выплата пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии с учетом изменения размера производится со дня увеличения (индексации) оклада денежного содержания либо изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности) или пенсии по выслуге лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации №4468-1 (абзац 1 пункта 2 статьи 12 Положения).

В соответствии с частью 4 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 50 указанного Федерального закона размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Из материалов дела следует, что 23.03.2018 года ФИО4 была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию с должности заместителя главы администрации МО «ХГО» по социальным вопросам, что подтверждается распоряжением администрации МО «Холмский городской округ» от 22.03.2018 года №-к.

02.04.2018 года решением администрации МО «Холмский городской округ» № истцу была установлена пенсия за выслугу лет (доплата к государственной пенсии) в размере 51 548,26 рублей, исходя из оклада в размере 16 512 рублей на дату назначения доплаты к государственной пенсии и стажа муниципальной службы 28 лет.

На момент увольнения с муниципальной службы (23.03.2018 года) истец замещала должность заместителя главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Размер дополнительной пенсии истца увеличивался (индексировался) с 2018 года на основании распоряжения администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 24.09.2019 года № в 1, 043 раза, постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 02.09.2020 года № в 1, 03 раза, постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 19.08.2022 года № в 1, 037 раза, в 1, 082 раза.

Указанными нормативными правовыми актами производилось повышение размера должностных окладов на единый для всех должностей муниципальной службы коэффициент.

Решением Собрания муниципального образования «Хомский городской округ» от 30.03.2023 № 64/6-547 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Холмский городской округ» утвержден состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Холмский городской округ, в том числе схема должностных окладов муниципальных служащих (Приложение 4). 

Данный нормативный правовой акт вступил в силу со дня его официального опубликования и в соответствии с пунктом 7 распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.10.2023 года, то есть не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

Как следует из содержания данного нормативного правового акта, им утверждена новая система оплаты труда.

Индексация ранее назначенной пенсии за выслугу лет как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы, данным актом не предусмотрена.

23.01.2024 года ФИО4 обратилась с письменным заявлением в администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» с просьбой произвести перерасчет пенсии за выслугу лет начиная с 01 марта 2023 года в соответствии с решением Собрания МО «Холмский городской округ».

Письмом от 06.02.2024 года № 151-ОП истцу отказано в перерасчете пенсии.

Принимая во внимание, что пенсия за выслугу лет назначена истцу в 2018 году в соответствии с Положением (в редакции, действовавшей на момент назначения), то правовых оснований для распространения на него порядка определения размера дополнительной пенсии в соответствии с решением Собрания муниципального образования «Хомский городской округ» от 30 марта 2023 года №65/6-547, то есть действовавшими после увольнения истца с муниципальной службы, не имеется, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Поскольку судом не установлено нарушения прав истца ответчиком, то оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда также не имеется.

Вопреки доводам стороны истца о том, что размер оклада истца подлежит пересчету исходя из тождественности должности вице-мэра в размере, установленном решением Собрания муниципального образования «Хомский городской округ» от 30 марта 2023 года №65/6-547, в абзаце 3 пункта 7 статьи 4 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Холмский городской округ» от 30 июня 2016 года №36/5-374 предусмотрено, что в случае несоответствия размера установленного оклада денежного содержания действующей схеме должностных окладов, отсутствия соответствующей муниципальной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ», в котором лицо замещало муниципальную должность либо должность муниципальной службы, размер оклада денежного содержания приводится в соответствие с Перечнем соответствия наименований действующих муниципальных должностей аналогичных должностей для лиц, ранее замещавшим муниципальные должности, утвержденному руководителем органа местного самоуправления Холмского городского округа, следовательно, порядок учета соответствия наименований действующих муниципальных должностей и аналогичных должностей для лиц, ранее замещавшим муниципальные должности, подлежит применению только на момент назначения гражданину пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к государственной пенсии, и не может быть применен к лицам, которым такая доплата уже назначена ранее в целях перерасчета размера такой доплаты.

Кроме того, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, только они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным отказа в перерасчете доплаты к государственной пенсии, возложении обязанности по установлению размера доплаты к государственной пенсии с 01 марта 2023 года из расчета должностного оклада в размере 23 609 рублей в месяц в размере 68 878, 84 рублей, взыскании невыплаченной доплаты к государственной пенсии за период с 01 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года в сумме 207 966, 96 рублей, компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Данилова Ю.В. 

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2024 года.