Дело № 2-145(1)/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2017 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Спициной Т.В.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2, действующей в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика - Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области о признании решения ГУ УПФР в Ртищевском районе Саратовской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (далее ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе) о признании решения ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленного требования истец указала, что решением ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе № 434 от 15.11.2016 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В оспариваемом решении ответчик указал, что истец имеет 23 года 4 месяца 9 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, 17 лет 06 месяцев 03 дня стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленного с учетом п. 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 19 лет 05 месяцев 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленного с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П.

По мнению истца, данное решение является незаконным. С заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии она обратилась 09.08.2016 года. К этому периоду она имела стаж работы, необходимый для назначения досрочной пенсии. 

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14.11.2016 года № 754, период работы в детских яслях-саду № 1 треста «Тедженводстрой» с 05.09.1989 по 10.01.1990 гг. (00 лет 04 месяца 05 дней) в должности логопеда не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как запись о работе заверена печатью, не соответствующей наименованию организации при приеме; период работы в детских яслях-саду № 6 г. Ашхабада с 01.09.2000 по 31.12.2001 г.г. (01 год 04 месяца 00 дней) в должности логопеда не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как документально не подтверждено условие, предусмотренное п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781; период работы в детских яслях-саду №6 г. Ашхабада с 01.01.2002 по г.г. (00 лет 07 месяцев 11 дней) в должности логопеда не может быть засчитан в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ по постановлению от 29.10.2002 г. № 781, поскольку не представлены документы об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование в соответствующие органы Республики Туркменистан, то есть документально не подтверждено условие, предусмотренное частью 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ.

Периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г. не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29,10.2002 г. № 781.

Из записей трудовой книжки следует, что 05.09.1989 года истец была принята в ясли-сад № 1 тр. «Тедженводстрой» на должность логопеда. Согласно записи № 2 от 10.01.1990 года освобождена с занимаемой должности в связи с закрытием логопедических групп и направлена в распоряжение МНОТССР.

Указанные записи заверены печатью Главкаракумстрой трест «Каракумсовхозстрой» Детский сад-ясли ХРСУ.

Данные изменения произошли ввиду проводимых в организации преобразований, соответствующие подтверждающие документы представить невозможно ввиду распада СССР.

По мнению истца, недостатки, допущенные работодателем при оформлении трудовой книжки и невозможность истребования дополнительных документов не могут быть основанием для ущемления её прав на пенсионное обеспечение.

Несостоятельна ссылка ответчика на то, что не представлены документы, подтверждающие наличие у детских яслей-сада № 6 статуса юридического лица, поскольку истцом представлена архивная справка, подтверждающая указанное обстоятельство.

Должность логопеда в детском дошкольном учреждении (саду-яслях) поименована в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённом постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463. 

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 24.08.2000 № 61 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 240 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067» (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 24.08.2000 № 9), при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей положения, установленные абзацами первыми пунктов 1 и 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, применяются с 1 сентября 2000 года (п.1).

Для включения в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов работы с 1 ноября 1999 г. до 1 сентября 2000 г. необходимо занятие штатной должности, предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 (педагогическая или учебная нагрузка, преподавательская работа в должности, не предусмотренной Списком (работа без занятия штатной должности во внимание не принимается)). При этом соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), установленного объема преподавательской работы не требуется.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 (ред. от 01,02.2001, с изм. от 07.06.2001) «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком, в том числе, в детском саду.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015 N 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года № 340-1 (действовавшим до 01 января 2002 года) предусматривалось, что финансирование выплаты пенсий, назначенных в соответствии с данным Законом, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета (статья 8); в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (статья 89).

Из этого следует, что уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору (как и в настоящее время на основании Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), должен был производить работодатель, то есть право застрахованных лиц, работающих по трудовому договору, на получение трудовой пенсии обеспечивалось уплатой страхователями в их пользу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата должна быть обеспечена, в том числе путем принудительного взыскания в судебном порядке.

Гарантируя права застрахованных лиц (работников), законодатель установил правило, согласно которому неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования, а значит, на пенсию (статья 237 КЗоТ Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1).

В связи с чем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 года № 9-П признан не соответствующим Конституции РФ пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (действовавшего в спорные периоды работы) и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц, - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении трудовой пенсии размер ее страховой части.

Общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в ст. 112 ТК РФ. Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно ст.1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» (принят Саратовской областной Думой 21.03.2012), в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

Доказательств того, что в указанные дни истцу не начислялась заработная плата, ответчик не имеет.

В связи с изложенным, просит признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области № 434 от 15.01.2016 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости. Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда России в Ртищевском районе Саратовской области включить периоды работы в детских яслях-саду № 1 треста «Тедженводстрой» с 05.09.1989 по 10.01.1990 г.г., в детских яслях-саду № 6 г. Ашхабада с 01,09.2000 по 31.12.2001 г.г. и с 01.01.2002 по 12.08.2002 г.г., периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012 т., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г. в её стаж на соответствующих видах работ. Назначить истцу с 09.08.2016 года досрочную страховую пенсию в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении. Дали пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении. 

Представитель УПФР в Ртищевском районе ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать на основании доводов, изложенных в представленных возражениях, из которых следует, что периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность.

Следовательно, периоды работы, имевшие место на территории Республики Туркменистан с 05.09.1989 по 10.01.1990г.г., с 01.09.2000 по 31.12.2001 г.г., с 01.01.2002 по 12.08.2002 г.г. не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку не выполнены условия, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации. 

Право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

При определении права на данный вид пенсии подпункт 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с частями 2-5 статьи 30 настоящего закона.

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», и постановление от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В соответствии с п. 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии: к периодам педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. применяется Перечень и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»; к периодам работы с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно применяется Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463; к периодам работы с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001г. включительно применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067; к периодам работы с 01 января 2002г. применяются Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Трудовая книжка истца заполнена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974г. № 162, а именно дата заполнения трудовой книжки имеет исправление, увольнение с 10.01.1990г из детских-яслей сада № 1 треста «Тедженводстрой» заверено печатью детского сада-ясли ХРСУ треста «Каракумсельхозстрой». Документы о переименовании организации отсутствуют. 

Следовательно, период работы с 05.09.1989 по 10.01.1990 г.г. в яслях-саду № 1 треста «Тедженводстрой» в должности логопеда не может быть засчитан ни в страховой стаж, ни в стаж на соответствующих видах работ.

Период работы заявительницы в детских яслях-саду № 6 г. Ашхабада с 01.09.2000 по 31.12.2001 в должности логопеда также не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как документально не подтверждено условие занятости с 01.09.2000 г. на полную ставку, предусмотренное пунктом 4 Правил от 29.10.2002г. № 781.

Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ не включен период работы заявительницы с 01.01.2002 по 12.08.2002 г.г. в должности логопеда в детских яслях-саду № 6 г. Ашхабада, имевшей место на территории Республики Туркменистан, поскольку не представлены документы об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование в соответствующие органы Республики Туркменистан, то есть документально не подтверждено условие, предусмотренное частью 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». 

Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны нерабочие праздничные дни 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, так как постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 не предусмотрено включение указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом изложенного, истец имеет стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.п. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 23 года 04 месяца 09 дней, 17 лет 06 месяцев 03 дня - стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленный по п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», 19 лет 05 месяцев 09 дней -стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленный с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, что исключает удовлетворение требований истца о назначении пенсии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В пункте 2 статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан - государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» указано, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 (ред. от 01,02.2001, с изм. от 07.06.2001) «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком, в том числе, в детском саду.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015 № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Судом установлено, что истец ФИО1 09.08.2016 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях (л.д. 68-70).

На основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 08.11.2016 года № 744, решения ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе от 15.11.2016 года № 434 истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Ответчик указал, что ФИО1 имеет стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.п. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 23 года 04 месяца 09 дней; 17 лет 06 месяцев 03 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленный по п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», 19 лет 05 месяцев 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленный с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П., что исключает основания для удовлетворения требований истицы о назначении ей пенсии. 

Период работы в детских яслях-саду № 1 треста «Тедженводстрой» с 05.09.1989 по 10.01.1990 гг. (00 лет 04 месяца 05 дней) в должности логопеда не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как запись о работе заверена печатью, не соответствующей наименованию организации при приеме.

Период работы в детских яслях-саду № 6 г. Ашхабада с 01.09.2000 по 31.12.2001 г.г. (01 год 04 месяца 00 дней) в должности логопеда не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как документально не подтверждено условие, предусмотренное п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781. 

Период работы в детских яслях-саду №6 г. Ашхабада с 01.01.2002 по г.г. (00 лет 07 месяцев 11 дней) в должности логопеда не может быть засчитан в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ по постановлению от 29.10.2002 г. № 781, поскольку не представлены документы об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование в соответствующие органы Республики Туркменистан, то есть документально не подтверждено условие, предусмотренное частью 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ.

Периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г. не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29,10.2002г. № 781.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Порядок ведения трудовых книжек на предприятии в период работы истца с 05.09.1989 г. по 10.01.1990 г. регулировался Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года № 162.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162 (утратила силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках») установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

Согласно положениям данной Инструкции при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров (п. 4.1).

Подтверждение трудового стажа для назначения пенсий в оспариваемый период осуществлялось в соответствии с Положением о порядке подтверждения стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. № 190. Указанное Положение в части подтверждения трудового стажа не противоречит действующим Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014.

В соответствии с п. 1.1 вышеуказанного Положения основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 05.09.1989 г. она была принята на работу в ясли-сад № 1 тр. «Тедженводстрой» (запись № 1), 10.01.1990 г. освобождена от занимаемой должности в связи с закрытием логопедических групп (запись № 2). При этом запись об увольнении заверена оттиском печати другой организации (Детский сад-ясли ХРСУ) (л.д. 78).

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы с 05.09.1989 по 10.01.1990 г.г. в яслях-саду № 1 тр. «Тедженводстрой», поскольку запись об увольнении заверена печатью организации, наименование которой не соответствует наименованию организации при приеме. Иных письменных доказательств, подтверждающих работу истца в должности логопеда в течение всего периода с 05.09.1989 г по 10.01.1990 г.г. в яслях-саду № 1 тр. «Тедженводстрой», суду не представлено.

Заявленные истцом требования о включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы истца в должности логопеда в детских яслях-саду № 6 г. Ашхабада с 01.09.2000 по 31.12.2001 г.г. и с 01.01.2002 по 12.08.2002 г.г. подлежат удовлетворению.

Положения пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, о том, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами, предусматривают условие о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы по должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно представленной истцом справке от 09.07.2013 г. № 318, выданной работодателем – государственным учреждением Детский сад № 6 г. Ашхабад, ФИО1 работала в указанной организации с 11.09.2000 по 12.08.2002 г.г. в должности логопеда, имела часовую нагрузку 20,0 часов (одна ставка) (л.д. 32).

Из архивной справки от 06.02.2013 года № 761 следует, что детский ясли-сад № 6 (комбинат) является государственным учреждением, имеет статус юридического лица, имеет свой паспорт, гербовую печать, находится в подчинении Главного управления образования и финансируется из государственного бюджета (л.д. 29).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в период работы в должности логопеда в государственном учреждении - детских яслях-саду № 6 г. Ашхабада с 11.09.2000 по 12.08.2002 г.г. истцом выполнялась норма рабочего времени, установленная пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Суд не может согласиться с доводом ответчика об отказе во включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы истца в должности логопеда в детских яслях-саду № 6 г. Ашхабада с 01.01.2002 по 12.08.2002 г.г. в связи с непредставлением документов об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо социальное страхование в соответствующие органы Республики Туркменистан в соответствии с требованиями части 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» и учитывая, что обязанность по своевременной и полной уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством лежит на страхователе (работодатель), а не на застрахованном лице (работник), поэтому факт неуплаты страховых взносов сам по себе не может повлечь неблагоприятные последствия для истца в области пенсионного обеспечения, поскольку законодательство не содержит норм, которые бы возлагали обязанность на застрахованных лиц контролировать своевременную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование либо ставил в зависимость выплату обязательного страхового обеспечения от исполнения застрахованным лицом такой обязанности. Равным образом не являются основанием для отказа во включении такого периода работы в страховой стаж работника недобросовестные действия по непредоставлению индивидуальных сведений о специальном стаже.

Ответчиком представлен запрос, направленный в Управление Пенсионного фонда г. Ашхабада Республики Туркменистан, о предоставлении справки об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Республики Туркменистан (л.д.118-122).

Из пояснений представителя ответчика следует, что ответ на указанный запрос до настоящего времени не поступил.

В силу того, что работник не является лицом, на которое возложена обязанность по своевременной и полной уплате страховых взносов в бюджет пенсионного фонда, суд приходит к выводу, что невыполнение работодателем этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Поскольку на работника не может быть возложена обязанность доказывания факта отчисления страховых взносов, непредставление соответствующих сведений должностными лицами Пенсионного фонда Республики Туркменистан не должно повлечь неблагоприятные последствия для истца в виде невключения вышеуказанного периода в стаж на соответствующих видах работ. 

Кроме того, доводы ответчика об отсутствии сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение за период с 01.01.2002 по 12.08.2002 г.г., невозможности зачета этого периода работы в специальный стаж истца в отсутствие таких доказательств, противоречат разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым невыполнение обязанности по уплате страховых взносов работодателем за работника не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. 

Суд учитывает, что в силу ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Поскольку истец проживает на территории Российской Федерации, в отношении него применимо законодательство Российской Федерации, а соответственно, и указанное выше разъяснение Верховного Суда Российской Федерации относительно вопросов уплаты (неуплаты) страховых взносов. 

Также подлежат удовлетворению заявленные истцом требования о включении в специальный стаж нерабочие праздничные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г..

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В связи с изложенным, нерабочие праздничные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г. подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.

Из материалов дела следует, что на день обращения за назначением пенсии специальный стаж истца с учетом включенных судом периодов трудовой деятельности с 01.09.2000 по 31.12.2001 г.г., с 01.01.2002 по 12.08.2002 г.г., а также, 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г. составил 25 лет 03 месяца 25 дней. В связи с этим подлежат удовлетворению требования истца о назначении досрочно страховой пенсии по п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.08.2016 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области от 15 ноября 2016 года № 434 об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы ФИО1 в детских яслях-саду № 6 г. Ашхабада с 01.09.2000 по 31.12.2001 г.г. и с 01.01.2002 по 12.08.2002 г.г., периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012 т., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г..

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09 августа 2016 года.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись