Дело № 12-102/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 10 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Сурковой К.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - адвоката Федорова И.А., представившего ордер № от 10.03.2020 и удостоверение № от 08.10.2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области № // от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области № 493 от 10 ноября 2020 года ФИО1, как должностное лицо ООО «ЭУ «Лаборатория судебной экспертизы» (директор), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) руб.

В жалобе, поступившей в Советский районный суд г.Рязани из Железнодорожного районного суда г.Рязани для рассмотрения по подведомственности, ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения её к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, о причинах неявки не известила, направила в суд своего защитника.

Защитник Федоров И.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Суд, полагая возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, выслушав объяснения защитника Федорова И.А., исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему. 

На основании Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с 1 января 2004 года в состав сведений, подлежащих включению в Единый государственный реестр юридических лиц, внесены сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - ОКВЭД, которые с этого времени подлежат указанию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с п.п. «п» п.1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с п. 5 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) если иное не установлено данным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 указанной статьи сведений (за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р»), и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 названной статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI данного закона.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании указанной нормы КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что названным лицом, являвшейся директором ООО "ЭУ "ЛАБОРАТОРИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ", не представлены сведения о коде дополнительного вида экономической деятельности «71.20.2» - «Судебно - экспертная деятельность», чем фактически занималось общество и подтверждается экспертным заключением от 03.06.2020 года, представленным в Межрайонную ИФНС России № 2 по Рязанской области 16.09.2020 года прокуратурой Советского района г.Рязани в связи с обращением // о проверке деятельности общества.

Таким образом, должностным лицом налоговой инспекции сделан вывод о том, что датой совершения правонарушения является 03.06.2020 года.

Однако, с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «ЭУ «Лаборатория судебной экспертизы», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.03.2018 года, с основным видом деятельности по ОКВЭД 69.10. - "Деятельность в области права", 30.09.2020 года внесены изменения о коде дополнительного вида экономической деятельности 71.20.2 - "Судебно-экспертная деятельность".

Как пояснил в судебном заседании защитник, судебно-экспертной деятельностью ООО «ЭУ «Лаборатория судебной экспертизы» занимается с момента его создания, о чем представил копии заключений специалиста ООО «ЭУ «Лаборатория судебной экспертизы» от 04.06.2018 года № от 14.11.2018 года №. 

При этом из содержания данных заключений следует, что они составлены соответственно в даты 04.06.2018 года и 14.11.2018 года, исследования объектов в целях подготовки письменного заключения производилось ранее, в мае и октябре 2018 года на основании договоров о проведении экспертного исследования от 14.05.2018 года и от 28.09.2018 года соответственно.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, то есть данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют среди прочего вопросы о том, что имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

При рассмотрении данного дела должностное лицо, указанные обстоятельства, имеющие существенное значение, в полном объеме не выяснило, дополнительные материалы, из которых следует, что общество стало заниматься судебно-экспертной деятельностью как минимум с мая 2018 года, не истребовало, в результате чего пришло к неверному выводу о том, что датой совершения административного правонарушения следует считать дату составления обществом одного из заключений - от 03.06.2020 года. 

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, длящимся не является, а срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение, составляющий, согласно ст. 4.5 КоАП РФ один год, начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице в регистрирующий орган, либо в день представления недостоверных сведений, а не с момента выявления указанного административного правонарушения (аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 3 августа 2017 года № ).

Однако, точное время возникновения у ООО «ЭУ «Лаборатория судебной экспертизы» обязанности по внесению соответствующих изменений в состав сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в части осуществления деятельности, не заявленной в ЕГРЮЛ, налоговым органом не установлено.

Выяснение спорного обстоятельства влияет, в свою очередь, на возможность продолжения начатого в отношении общества производства по делу об административном правонарушении в контексте положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и не может быть предметом пересмотра уже состоявшего по делу акта, так как суд не вправе подменять функции должностных лиц, уполномоченных как на составление протокола об административном правонарушении, в котором формулируется окончательное обвинение лицу в совершении административного правонарушения, так и на рассмотрение данного дела, поскольку это существенно нарушит права привлекаемого к административной ответственности лица, в том числе и права на защиту.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении дела, поскольку начало осуществления обществом судебно-экспертной деятельности с июня 2020 года, не доказано и опровергается представленными в материалы дела доказательствами, иное время налоговым органом не установлено, а суд не вправе выходить за пределы вменяемого обществу объема обвинения, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области № от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья (подпись). Н.В.Никишина