Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Фоминой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к Заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) обратилась в суд с административным иском к Заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Верхнеуральским районным судом по делу №; по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Верхнеуральским районным судом по делу №2-462/2020.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесены Постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что не исполнены исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верхнеуральским районным судом по делу № (по решению суда в отношении земельных участков занятых общественными кладбищами в пос. Сурменевский и пос. Шеметовский) и исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верхнеуральским районным судом по делу №(по решению суда в отношении земельных участков занятых общественными кладбищами в пос. Петропавловский, пос. Сухтелинский, пос. Кидышевский, пос. Томинский, с. Комсомольское, пос. Новокопаловский). В связи с неисполнением требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ приняты решения о взыскании с Администрации района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей за каждое неисполненное решение суда. Считают указанные в Постановлениях обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решений суда и не предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение решения суда, не соответствующими действительности. Судебному приставу-исполнителю Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области предоставлялись все необходимые документы о надлежащем исполнении решений суда. Таким образом, выводы судебного пристава-исполнителя об отсутствии объективных причин и наличии виновного противоправного бездействия должника – Администрации района в неисполнении решений суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок нельзя признать обоснованными (л.д.5-7).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.126), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.134), в письменном заявлении от 05.10.2020, адресованном суду, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации района, на удовлетворении исковых требований настаивает (л.д.138).

Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.132), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Представитель административного ответчика УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.131), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.133), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от 16.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, Администрация Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области (л.д.128-129).

Представитель заинтересованного лица Администрации Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.135), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель заинтересованного лица Администрация Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.136), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.118), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд читает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 06.07.2018, вступившим в законную силу 28.09.2018, признаны незаконным бездействие Администрации Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участников, занятых общественными кладбищами, расположенными в границах Сурменевского сельского поселения в пос. Сурменевский и пос. Шеметовский; на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в пос. Сурменевский и пос. Шеметовский, расположенных на территории Сурменевского сельского поселения с постановкой их на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.12, 30-31, 32). 

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.11.2019 получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района, что административным истцом не оспаривается.

25.11.2019 Администрация района поставила в известность заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 о том, что в отношении земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными на территории Сурменевского поселения проведены кадастровые работы по Договору №19-10-18, определены границы земельных участков, однако от Управления лесами Челябинской области получен отказ в согласовании схем расположения земельных участков, ввиду наложения их на земли лесного фонда (л.д.40).

Таким образом, в 5-дневный срок решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было.

26.05.2020 Верхнеуральским РОСП УФССП России по Челябинской области в адрес Администрации района выставлено требование №, в котором должнику предложено в срок до 20.07.2020 предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда о постановке на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенных на территории Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (л.д.41-42).

Несмотря на это документов, подтверждающих исполнение решения суда от 06.07.2018 Администрацией Верхнеуральского муниципального района, представлено не было.

07.07.2020 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 было вынесено Постановление о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.43-44).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Судом также установлено, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 06.07.2018, вступившим в законную силу 04.10.2018, признаны незаконным бездействие Администрации Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участников, занятых общественными кладбищами, расположенными в границах Петропавловского сельского поселения в пос. Петропавловский, пос. Сухтелинскпий, пос. Кидышевский, пос. Томинский, с. Комсомольское, пос. Новокопаловский;на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в пос. Петропавловский, пос. Сухтелинскпий, пос. Кидышевский, пос. Томинский, с. Комсомольское, пос. Новокопаловский, расположенных на территории Петропавловского сельского поселения с постановкой их на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.13-15).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.63-65, 66). 

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.11.2019 получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района, что административным истцом не оспаривается.

03.12.2019 Администрация района поставила в известность заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 о том, что в отношении земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными на территории Петропавловского сельского поселения проведены кадастровые работы по Договору №19-10-18, определены границы земельных участков, однако от Управления лесами Челябинской области получен отказ в согласовании схем расположения земельных участков, ввиду наложения их на земли лесного фонда (л.д.84-85).

Таким образом, в 5-дневный срок решение Верхнеуральского районного суда от 06.07.2018 исполнено не было.

26.05.2020 Верхнеуральским РОСП УФССП России по Челябинской области в адрес Администрации района выставлено требование №, в котором должнику предложено в срок до 20.07.2020 предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда о постановке на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенных на территории Сурменевского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (л.д.93, 94).

Несмотря на это документов, подтверждающих исполнение решения суда от 06.07.2018 Администрацией Верхнеуральского муниципального района, представлено не было.

07.07.2020 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 было вынесено Постановление о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.13, 99-100).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решений суда от 06.07.2018 в 5-дневый срок.

Действительно, решениями Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 06.07.2018 не установлен конкретный срок их исполнения, указано, что Администрация Верхнеуральского муниципального района обязана провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в пос. Сурменевский и пос. Шеметовский, расположенных на территории Сурменевского сельского поселения; в пос. Петропавловский, пос. Сухтелинскпий, пос. Кидышевский, пос. Томинский, с. Комсомольское, пос. Новокопаловский, расположенных на территории Петропавловского сельского поселения с постановкой их на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд принимает убедительные доводы представителя административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО2, изложенные в административном исковом заявлении о том, что в установленный заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в 5-дневный срок для добровольного исполнения судебных актов исполнить решений судов от 07.06.2018 является объективно невозможным, поскольку на стадии кадастровых работ, при определении границ, от Управления лесами Челябинской области получен отказ в согласовании схем расположения земельных участков со ссылкой на то, что имеется наложение на земли лесного фонда Верхнеуральского лесничества Карагайского и Верхнеуральского участкового лесничества, в связи с чем Управление Росреестра по Челябинской области приостановило постановку на кадастровой учёт указанных выше земельных участков. 

Действительно, во исполнение решений Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 06.07.2018, Администрация района заключила с подрядчиком Договор №19-10-18 от 19.10.2018 на проведение межевых работ земельных участков, занятых общественными кладбищами на территории Петропавловского сельского поселения и Сурменевского сельского поселения (л.д.90).

Однако на стадии кадастровых работ, при определении границ, от Управления лесами Челябинской области получен отказ в согласовании схем расположения земельных участков со ссылкой на то, что имеется наложение на земли лесного фонда Верхнеуральского лесничества Карагайского и Верхнеуральского участкового лесничества (л.д.18, 19, 20).

В связи с чем Управление Росреестра по Челябинской области приостановили постановку на кадастровой учёт указанных выше земельных участков. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решения Верхнеуральского районного суда от 07.06.2018 не исполнены Администрацией Верхнеуральского муниципального района в связи с наличием объективных причин, а, следовательно, отсутствует виновное противоправное бездействие должника – Администрации района в неисполнении решений суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, УФССП России по Челябинской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому 07.11.2019 на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного 15.10.2019 Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного 18.10.2018 Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020.

Судья О.В. Артемьева

1версия для печати