РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 19 ноября 2020 года 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Емельяновой Н.В. 

при секретаре Горнове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2550/2020 по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о восстановлении на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

29.09.2020 ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области, в котором просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 29.11.2019 о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признать за ним право на получение данной выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что обоснованно был принят на жилищный учет, после этого не возникло оснований для его снятия с данного учета.

В судебное заседание истец не явился, о дне рассмотрения уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие с участием представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал. В обоснование иска указал, что ФИО3 представил в УМВД России по Тамбовской области необходимые документы для постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 29.08.2014 был на данный учет поставлен составом семьи 4 человека: он, жена ФИО5 и дети ФИО6 *** г.р. и ФИО7, *** г.р.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 20.03.2019 подтверждено его право состоять в данной очереди с 29.06.2012.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области №48 от 29.11.2019, утвержденного распоряжением от 03.12.2019 №4/1388, он с учета был снят в связи с утратой оснований состоять на учете на получение единовременной выплаты. Что послужило основанием для принятия такого решение ему не понятно, поскольку все время, пока ФИО3 состоял на учете, жильем по линии Министерства внутренних дел РФ не обеспечивался, проживал по одному адресу с детьми и бывшей супругой. Действительно в 14.05.2015 был прекращен брак ФИО1 и ФИО5, однако фактически брачные отношения между супругами продолжаются до настоящего времени, они помирились и все время после расторжения брака проживают совместно.

В период с сентября 2015 по апрель 2017 дети ФИО3 были зарегистрированы отдельно от него в квартире по ***. Однако данная регистрация носила временны и уведомительный характер для устройства детей в школу ***, фактически семья в это время полным составом проживала на *** в квартире? принадлежащей родственнице ФИО5

Полагает, что поскольку ФИО3 и члены его семьи жилыми помещениями по линии МВД обеспечены не были, социальную выплату не получали, оснований для снятия их с учета нуждающихся у УМВД России по Тамбовской области не имелось.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Дополнительно суду пояснил, что ФИО1 был принят на учет в целях получения единовременной выплаты составом семьи 4 человека- он, жена и двое детей. После расторжения брака между ФИО4 и ФИО5 состав семьи истца составил 3 человека- он и дети. С 22.05.2001 по 27.05.2014 ФИО1 был зарегистрирован и проживал с сыном ФИО6 и ФИО9 по адресу: *** в онокомнатной квартире площадью 32.9 кВ.м., принадлежащей на праве собственности отцу заявителя ФИО12 

22.04.2014 данная квартире перешла в собственность истца, а 20.05.2014 он ее продал.

Кроме того, в указанный период с 23.04.2014 по 14.08.2014 ФИО1 на праве собственности принадлежала доля (9,58 кв.м.) в однокомнатной квартире общей площадью 38,3 кв.м. по адресу: ***

С 27.05.2014 ФИО3 его дети ФИО6 и ФИО7 были зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью 62,5 кв.м. по адресу: ***, ***., принадлежащей на праве собственности сестре ФИО5-ФИО10

С 08.09.2015 по 04.04.2017 дети истца ФИО6 и ФИО7 были зарегистрированы по месту пребывания в *** ***, принадлежащей ФИО11, не состоящему с истцом и членами его семьи в родственных отношениях, а с 04.04.2017 снова были зарегистрированы в ***.

Поскольку для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилья сотруднику МВД учитываются только члены семьи, совместно проживающие с ним, в период с 08.09.2015 по 04.04.2017 ФИО3 должен был состоять на учете на получение выплаты составом семьи 1 человек, то есть он сам, поскольку брак с женой у него был расторгнут, а дети проживали отдельно по сведениям регистрационного учета.

При этом право состоять на учете нуждающихся на получение социальной выплаты имеют только те сотрудники, которые и имели жилые помещения на праве собственности, но площадь этих помещения не должна превышать 15 кв.м. на каждого члена семьи. 

Так как с момента распоряжения имеющимися в собственности ФИО3 жилыми помещениями прошло менее 5 лет, их площадь которая составляла более 15 кв.м. должны была учитываться при установлении его права состоять на учете в спорный период. 

Таким образом, с 08.09.2015 по 14.04.2017 ФИО3, проживая отдельно от детей, утратил право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Понятие члена семьи сотрудника установлено в ч.2 ст. 1 Федерального закона №247-ФЗ, согласно которой членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 29.03.2002 по 22.04.2015 (л/д 35).

04.09.1999 был зарегистрирован брак между ФИО1 и ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л/д 65)

От брака Ш-вы имеют детей ФИО6, *** г.р. и ФИО7, *** г.р.

29.06.2012 ФИО1 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л/д 22-23), предоставив необходимый пакет документов. 

На момент обращения с указанным заявлением ФИО1 и члены его семьи были зарегистрированы в квартире, собственником которой являлся его отец ФИО12, расположенной по адресу: *** Площадь квартиры составляла 32,9 кв.м.. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги (л/д 36), копией лицевого счета (л/д 37). 

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.04.2014 (л/д 89) указанная квартира перешла в собственность ФИО1, а 20.05.2014 продана, что подтверждается сведениями единого государственного реестра недвижимости (л/д 90-94).

Кроме того, в период с 23.04.2014 по 14.08.2014 ФИО1 на праве собственности принадлежала доля (9,58 кв.м.) в однокомнатной квартире общей площадью 38,3 кв.м. по адресу: ***.

14.05.2015 брак между ФИО1 и ФИО5 прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л/д82)

Основания для снятия сотрудника с учета на получение единовременной выплаты перечислены в п. 19 Правил, к которым в редакции, действовавшей до 23.06.2015 относилось, в том числе: изменение (улучшение) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В соответствии с п.8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12. 2011 N 1223 (далее- Правила №1223), при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Данная норма согласуется с требованиями ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, получение в собственность жилых помещений, общая площадь которых составляла 43 кв.м. на тот момент не давала оснований для снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты, поскольку на момент отчуждения данных жилых помещений его семья состояла из 4 человек, то есть на каждого члена семьи приходилось менее 15 кв.м. общей площади жилых помещений.

Кроме того, суд учитывает, что понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в ст.20 ГК РФ, ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

Так в силу статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) предусмотрено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами (статья 5 указанного Закона).

Таким образом, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании и показаний допрошенного свидетеля ФИО13 несмотря на то, что в период с 08.09.2015 по 04.04.2017 ФИО1 был зарегистрирован отдельно от своих детей, фактическим местом жительства несовершеннолетних ФИО7 и ФИО6 являлась ***. Их регистрация по месту пребывания в *** не свидетельствует о фактической перемене места жительства.

Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не оспорены, оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает необоснованными доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что при рассмотрении документов ФИО1 в период с 08.09.2015 по 04.04.2017 его несовершеннолетние дети не могли быть учтены в качестве членов его семьи.

Постановлением Правительства от 11 июня 2015г. N581 подпункт "б" был изложен в новой редакции, согласно которой основание для снятия с учета на получение единовременной выплаты было дополнено совершением действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере. При этом из содержания ч.7 ст. 4 Федерального закона №247-ФЗ это право на снятие сотрудника имеется у органа в течение 5 лет с момента совершения указанных действии.

Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает, что на момент заключения ФИО1 договоров об отчуждении жилых помещений указанного основания для снятия с учета на получение социальной выплаты действовавшими нормами законодательства предусмотрено не было, а на момент принятия решения 29.11.2019 о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения прошло более пяти лет с даты отчуждения квартир, что давало ФИО1 право состоять на указанном учете.

Таким образом, как на момент обращения в заявлением о принятии на учет, так и в период, когда ФИО1 являлся собственником жилых помещений, оснований для его снятия с указанного учета у УМВД России по Тамбовской области не имелось по изложенным выше основаниям.

Доводы представителя ответчика о том, что в отсутствие документов, подтверждающих совместное проживание в период 08.09.2015 по 04.04.2017 давало право жилищной комиссии оценить только жилищные условия истца в силу изложенных положений Правил суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о восстановлении на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Обязать УМВД России по Тамбовской области восстановитель ФИО1 на учете очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Взыскать с УМВД России по Тамбовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение суда в окончательной форме принято 24.11.2020

Судья: Н.В.Емельянова