Дело № 12-634/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 25 декабря 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Елисеенко А.Г. по адресу: 

<

...> рассмотрев жалобу начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО1, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области А № АТ-356-в от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области А № АТ-356-в от 24 сентября 2019 года ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Согласно указанному постановлению, правонарушение выразилось в том, что 22.08.2019 года установлено, что ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) (код объекта 69-0170-001292-П) – производственной площадки №1, расположенного по адресу: 

<

...>, допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления при использовании печи на дровах, источника загрязнения атмосферы (ИЗА) №0019, а именно: сжигание отходов производства и потребления подобным коммунальным в печи на дровах (ИЗА № 0019), не предназначенной и не оборудованной для этого. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальником ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить, так как порядок отбора проб, предусмотренный ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ был нарушен, отбор пробы производился в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении, вместе с тем, участие понятых либо производство видеозаписи при совершении данного действия обеспечено не было. Кроме того, специалистами не были взяты пробы атмосферного воздуха на территории ФКУ ЛИУ-1 и прилегающей к ней территории, люди жаловались на зловонья от неприятного запаха. Указанные нарушения ставят под сомнение допустимость собранных по делу доказательств. Полагает, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела специалистами Росприроднадзора не приняты. Приведенные обстоятельства не позволяют признать объективными результаты экспертной оценки, а также обоснованным привлечение ФКУ ЛИУ-1 к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения. 

Начальник ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела и уважительности своей неявки в суд не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, оснований для признания участия которого при рассмотрении жалобы обязательным суд не усматривает.

Представитель ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО по доверенности ФИО2 в судебное заседание представила ходатайство об уменьшении размера штрафа до 50000 рублей, в учетом характера хозяйственной деятельности ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО, его трудного финансового положения, вызванного значительной кредиторской и дебиторской задолженностью контрагентов перед учреждением, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия фактического вреда и общественно негативных последствий совершенного правонарушения. При этом пояснила, что пробы были отобраны верно, от доводов жалобы о прекращении дела отказывается. 

Представитель Росприроднадзора по ТО ФИО3 в судебном заседании показала, что все доводы указаны в постановлении, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Отборы проб делались из поддувала печи, в постановлении проанализирована правильность проведения проверки и есть ответы на имеющиеся доводы жалобы. 

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п. 1,2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 51 этого же закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Вина ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № АТ-356-в, актом проверки от 22.08.2019 №АТ-356-в, а также иными представленными материалами. 

Приведенные доказательства получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность составления вышеперечисленных документов, их достоверность у суда сомнений не вызывает. Доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой и являются достаточными для вывода о виновности ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что нарушена процедура отбора проб, предусмотренная ст.ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ суд находит несостоятельным, так как отбор проб отходов из поддувала печи производился не в рамках возбужденного административного дела, а в рамках проведения внеплановой выездной проверки ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО, что также отражено в обжалуемом постановлении. При этом проводилась фотофиксация, что соответствует требованиям сит. 26.5 КоАП РФ, сам отбор произведен в присутствии представителя учреждения, о нарушениях не заявлявшего.

Мера административного наказания, назначенного должностным лицом по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО определена в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Постановление о привлечении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Административное наказание назначено ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц.

Вместе с тем, с учетом представленных в суд доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело по жалобе, на основании положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагает возможным в данном случае изменить обжалуемое постановление, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа наполовину. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области А № АТ-356-в от 24 сентября 2019 года в отношении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО, изменить: назначенное ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по ТО наказание снизить до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Г. Елисеенко

Копия верна

Судья А.Г. Елисеенко 

Секретарь Е.В. Барбарич 

«__» _____________ 20 __ года

Постановление вступило в законную силу «___» ________________ 2019 года

Секретарь:

Оригинал хранится в деле № 12-634/2019 в Октябрьском районном суде г.Томска. 

Уникальный идентификатор дела (материала): 70RS0003-01-2019-006002-20