2-2572/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А. 

при секретаре Трифоновой К.С

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, 3-лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, в/ч 11384,в/ч 44304 о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Федеральному государственному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» по факту нарушения прав по обеспечению жильем.

В обосновании исковых требований истец указал, что он проходил действительную военную службу в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации и уволен со службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп «а» п.1 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе») приказом командующего 58 Армией №014-пм от 08.05.2008г. Приказом командира войсковой части 48233 от 10.07.2008г. был исключен из списков личного состава части. На момент увольнения выслуга составляла 31 год 04 месяца. 

В период прохождения службы истец неоднократно обращался с рапортом о рассмотрении вопроса обеспечения истца и его членов семьи: супруга-ФИО2, сын-ФИО3, сын-ФИО4, постоянной жилой площадью для проживания на территории Российской Федерации. после чего, как указывает истец был признан нуждающимся в получении жилого помещения.

Решением №184/2/841 от 19.01.2017г. Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» Истцу было отказано постановке на учет нуждающихся в жилом помещение, ввиду утраты ФИО1 статуса военнослужащего, а также об обеспечением жилым помещением на основание ордера от 02.04.1992г. №64.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец считает незаконным решение №184/2/841 от 19.01.2017г. об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещение, предоставляемых по договору социального найма и просил суд обязать ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ поставить его на учет нуждающихся с членами семьи. 

В судебное заседание истец не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворение исковых требований.

3-и лица: представители в/ч 11384;в/ч 44304; ФИО2, ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. В отношении 3-х лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обозрев материалы учетного дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец проходил военную службу в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации и уволен со службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп «а» п.1 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе») приказом командующего 58 Армией №014-пм от 08.05.2008г. Приказом командира войсковой части 48233 от 10.07.2008г. был исключен из списков личного состава части. На момент увольнения выслуга составляла 31 год 04 месяца. 

В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010г. №1280 «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», Истцом было подано в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, на которое согласно Приказу Министерства Обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. N 1455, возложены функции, в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, полный пакет документов для постановки на учет нуждающегося в обеспечении жильем. 

В соответствие со ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих граждан, подлежащих увольнению с венной службы после 1 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих – граждан, имеющих общую продолжительность военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В соответствии с п.16 Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации», утвержденной приказом Министра Обороны РФ от 15.02.2000г. № 80, действующая на момент увольнения Истца, военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на получение жилья от Министерства оборы Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.п.16,17 ст. 34 Указа Президента РФ от 16.09.1999г., согласно которым, военнослужащий, увольняемый с военной службы на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен денежным довольствием и иным обеспечением. А если военнослужащий нуждается в улучшении жилищных условий, он не может быть уволен без предоставления ему жилого помещения.

Согласно ст.ст. 13,15, и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации» программы и обеспечивать их реализацию, разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение. Кроме того, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в указанных целях, в том числе: защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает некоторые ограничения общегражданских прав и свобод военнослужащих. Так, согласно п. 1 ст. 6 названного Закона право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Из пункта 3 ст. 6 следует, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве при увольнении с военной службы, то есть в период военной службы данное право ограничивается.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договор социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

В силу пункта 13 статьи 15 Закона военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством. Данный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих граждан, увольняемых с военной службы по указанным основаниям, чья общая продолжительность военной службы составляет 10 лет и более.

Пункт 14 статьи 15 Закона устанавливает, что обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 являлся военнослужащим, который обеспечивается на весь срок военной службы служебным жилым помещением, а также на момент увольнения был признан нуждающимся по основаниям ст. 51 ЖК РФ, что подтверждается выпиской из протокола №4 от 24.06.2007 г. в/ч 48233, списком граждан – получателей государственных жилищных сертификатов от 08.07.2008 года, списком кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по войсковой части ПП44304 в 2004 году от 15.06.2004 года. 

Что касается ссылок ответчика, что отсутствуют книги протоколов заседания жилищных комиссий войсковых частей судом отклоняются. 

Из материалов дела усматривается, что ЮРУЖО не представило достоверных и достаточных доказательств, опровергающих доводы истца и представленные им доказательства свидетельствующих о том, что ФИО1 перед увольнением с военной службы не имел права быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и не признавался таковым. 

Несоблюдение государственными органами и должностными лицами установленного порядка учета нуждающихся в предоставлении жилья граждан, уволенных с военной службы, не может повлечь негативные последствия для указанных граждан и основанием для умаления их прав, гарантированных законом, не является.

В соответствии с ныне действующим законодательством на Министерство обороны РФ возлагается обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, признанных на момент увольнения с военной службы нуждающимися в получении жилого помещения в установленном законом порядке.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 05.07.2013 г. №12-п указывается, что согласно ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляющему основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей (преамбула), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз.1 п.1 ст.15).

В соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г., военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляла 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могли быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений (абз.2 п.1 ст.23), а в случае необеспечения на момент увольнения жилыми помещениями не могли быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и подлежали обеспечению жильем в соответствии с названным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз.1,2 п.13 ст.15).

Кроме того, постановка военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы жилищными комиссиями органов военного управления, воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, равно как и постановка на такой учет граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления по новому избранному месту постоянного жительства, означает признание факта нуждаемости этих лиц в жилых помещениях, т.е. констатацию уполномоченным на то органом наличия основания для возникновения права на предоставление им жилых помещений.

С этой точки зрения всем указанным гражданам на период до фактического обеспечения их жилыми помещениями независимо от места постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях должно быть предоставлено равное право на получение мер социальной поддержки, установленных законом в рамках системы жилищного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.

Довод ответчика, что истец и его членным семьи обеспеченны жилым помещением согласно копии ордера от 02.04.1992г. №64 является не состоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Закон РФ от 04.07.1991 г. N1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст.ст.2,11 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, предоставленного на условиях социального найма, один раз.

Ч.1 ст.4 (в редакции от 29.12.2004 г.) установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно п.1 ст.92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Более того, согласно материалам дела, квартира выделенная истцу в период прохождения им военной службы, расположена на территории Республики Армении 

<

...>, где дислоцируется 102 военная база Российской Федерации.

В соответствии ст.1 Соглашения между Правительством РФ И Правительством РА «О порядке обеспечения и использования жилой площади лицами, входящими в состав российской военной базы, и членами их семей» (Москва, 26.01.1996г.), Армянская Сторона безвозмездно сохраняет за российской военной базой право пользования жилищным фондом, закрепленным за российской военной базой на момент подписания настоящего Соглашения. Данная жилая площадь является служебной и не подлежит приватизации, продаже и обмену.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что истец в период прохождения военной службы, обратился с рапортом командиру в\ч 48233 о постановке в очередь на получение жилья, в установленном на тот момент порядке был признан нуждающимся в жиломпомещении, жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, суд приходит к выводу о том, что решение №184/2/841 от 19.01.2017г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в указанных документах, либо подтверждающих отмену соответствующего решения жилищной комиссии, признание его недействительным, ответчик в суд не представил, в связи с чем, отсутствие у ответчика сведений о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении истца, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Указанные обстоятельства также подтверждают правомерность исковых требований, которые фактически сводятся к восстановлению истца на учёте нуждающихся в жилом помещении, но применительно к действующему сейчас порядку учёта таких граждан.На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отмене решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – удовлетворить. 

Признать незаконными решение ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ № 184/2/841 от 19.01.2017 года об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением (ГЖС). 

Обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма ФИО1 с составом семьи: супруга-ФИО2, сын - ФИО3, сын - ФИО4. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2017 года. 

Судья