Дело № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 11 февраля 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Степанюк Д.С.,

с участием:

защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» (далее по тексту – ГБУЗ «ВОКНД») ФИО2 на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «ВОКНД» ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженки АДРЕС ИЗЪЯТ, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, 

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ главный врач ГБУЗ «ВОКНД» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью содеянного, ограничившись устным замечанием, при этом не оспаривает своей вины в содеянном, а также указав на то, что денежные средства не были выплачены своевременно в адрес ООО «Сенар», поскольку отсутствовала возможность перерегистрации оплаты данного контракта в связи с выполнением плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО1 поддержал доводы жалобы, указав, что в действиях главного врача ГБУЗ «ВОКНД» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, в связи с отсутствием финансирования, выполнением в полном плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год, просил жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях главного врача ГБУЗ «ВОКНД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. При этом, в случае вывода судьи о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, просил прекратить дело об административном правонарушении в связи с малозначительностью содеянного, ограничившись устным замечанием.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель комитета финансов Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании не участвовал, согласно письменного ходатайства просил рассмотреть дело в его отсутствие, обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения. Ранее в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, указав, что у главного врача ГБУЗ «ВОКНД» фактически имелась возможность предпринять меры к изменению источника финансирования, путем обращения к главному распорядителю бюджетных средств – комитету здравоохранения Волгоградской области, однако не сделала всего зависящего от нее для своевременной уплаты денежных средств по контракту от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. 

Выслушав защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1.КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

По смыслу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, субъектом административной ответственности является должностное лицо. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон №44-ФЗ) установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона N44-ФЗ, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В судебном заседании установлено, что между комитетом здравоохранения Волгоградской области и ГБУЗ «ВОКНД» заключено соглашение от ДАТА ИЗЪЯТА № ЦС-989-001 о порядке и условиях предоставлении субсидии «Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, алкоголя и других психоактивных веществ и совершенствование системы оказания медицинской помощи больным наркологического профиля в Волгоградской области» на 2014-2017 годы» (далее по тексту – Соглашение от ДАТА ИЗЪЯТА № ЦС-989-001).

Согласно приложению №1 к Соглашению от ДАТА ИЗЪЯТА № ЦС-989-001 ГБУЗ «ВОКНД» в 2017 году предоставлялась субсидия в размере 2 107 500,00 рублей.

Дополнительным соглашением № 1 от ДАТА ИЗЪЯТА к Соглашению от ДАТА ИЗЪЯТА № ЦС-989-001 размер субсидии изменен на сумму 2 810 000 рублей.

Дополнительным соглашением № 2 от ДАТА ИЗЪЯТА к Соглашению от ДАТА ИЗЪЯТА № ЦС-989-001 размер субсидии изменен на сумму 5 395 518,14 рублей.

Дополнительным соглашением № 3 от ДАТА ИЗЪЯТА к Соглашению от ДАТА ИЗЪЯТА № ЦС-989-001 размер субсидии изменен на сумму 2 000 000 рублей.

Из материалов дела следует, что фактически указанная субсидия в размере 2 000 000 рублей перечислена в адрес ГБУЗ «ВОКНД» ДАТА ИЗЪЯТА, что подтверждается платежным поручением от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Между ГБУЗ «ВОКНД» и ООО «Сенар» заключен контракт от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 5 622 655 рублей 48 копеек на капитальный ремонт части первого этажа в двухэтажном здании ГБУЗ «ВОКНД», расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.

Согласно пункту 4.5 указанного контракта ГБУЗ «ВОКНД» осуществляет оплату за выполненные работы не более чем в течение тридцати дней с даты подписания документов, подтверждающих выполнение работ, подписанных Подрядчиком и Заказчиком (счет-фактура, акт КС-2, акт КС-3).

В соответствии с пунктом 5.2 данного контракта, оплата за выполненные работы по контракту осуществляется ГБУЗ «ВОКНД» по безналичному расчету не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документов: на основании счета (счета-фактуры – при наличии) и подписанного Сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ по форме № КС-2, справки стоимости выполненных работ по форме № КС-3 и акта на скрытые работы (в случае выполнения скрытых работ)

Пунктом 5.5 этого же контракта предусмотрено, что оплата осуществляется за счет:

- субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Волгоградской области "Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, алкоголя и других психоактивных веществ и совершенствование системы оказания медицинской помощи больным наркологического профиля в Волгоградской области" на 2014-2017 годы 4 420 465,60 руб. КБК 811 0901 0710160260 612 243.

- внебюджетных средств от иной приносящей доход деятельности 1 202 199,88 руб. КБК 811 2000 0000000000.

Соглашением от ДАТА ИЗЪЯТА о расторжении контракта от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, контракт расторгнут по соглашению сторон, обязательства по договору исполнены на сумму 5 541 108 рублей, стороны претензий согласно условиям контракта не имеют.

При этом из представленных материалов следует, что работы, принятые согласно актам выполненных работ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 111 972,00 (101 758,00) рублей; от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 845 688,00 рублей; ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 120 505,00 рублей, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 379 208,00 рублей, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 292 266,00 рублей; от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 1 454 517,00 рублей, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 182 141,00 рублей, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 146 198,00 рублей, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 18 827,00 рублей, оплачены ГБУЗ «ВОКНД» с нарушением срока, установленного пунктами 4.5 и 5.2 контракта от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Кроме того установлено, что между ГБУЗ «ВОКНД» и ООО «Сенар» заключен контракт от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на капитальный ремонт здания ГБУЗ «ВОКНД», расположенного по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ, на сумму 98 450 рублей.

Согласно пункту 4.5 указанного контракта ГБУЗ «ВОКНД» осуществляет оплату за выполненные работы не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документов, подтверждающих выполнение работ, подписанных Подрядчиком и Заказчиком (счет-фактура, акт КС-2, акт КС-3).

В соответствии с пунктом 5.2 данного контракта оплата за выполненные работы по Контракту осуществляется Заказчиком по безналичному расчету не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документов: на основании счета (счета-фактуры – при наличии) и подписанного Сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ по форме № КС-2, справки стоимости выполненных работ по форме № КС-3 и акта на скрытые работы (в случае выполнения скрытых работ)

Пунктом 5.5 этого же контракта предусмотрено, что оплата осуществляется за счет:

- субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Волгоградской области «Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, алкоголя и других психоактивных веществ и совершенствование системы оказания медицинской помощи больным наркологического профиля в Волгоградской области» на 2014-2017 годы».

При этом установлено, что работы принятые согласно акту выполненных работ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 98450,00 рублей, оплачены с нарушением срока, установленного пунктами 4.5 и 5.2 контракта от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, а именно оплачены ДАТА ИЗЪЯТА, при предельном сроке оплаты ДАТА ИЗЪЯТА.

С учетом фактических обстоятельств, установленных как в судебном заседании, так и уполномоченным должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановления, а также материалов дела, судья полагает, что уполномоченное должностное лицо обоснованно пришло к выводу об отсутствии у главного врача ГБУЗ «ВОКНД» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в части несвоевременной оплаты выполненных ООО «Сенар» работ по контракту от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, поскольку у ГБУЗ «ВОКНД» фактически отсутствовала возможность своевременно оплатить выполненные работы по данному контракту. 

Данное решение должностным лицом надлежащим образом мотивировано, в связи с чем судья не находит оснований к отмене обжалуемого постановления в данной части.

При этом, вопреки доводам стороны защиты, судья находит, что обжалуемое постановление в части признания главного врача ГБУЗ «ВОКНД» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ввиду несвоевременной выплаты по контракту от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, также является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Так, как ранее указывалось, дополнительным соглашением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА к Соглашению от ДАТА ИЗЪЯТА № ЦС-989-001 размер субсидии изменен на сумму 2 000 000 рублей, то есть размер субсидии фактически существенно снизился по сравнению с размером, установленным дополнительным соглашением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА. 

При этом, вопреки доводам стороны защиты, в материалах дела отсутствует какие-либо сведения, подтверждающие, что главным врачом ГБУЗ «ВОКНД» ФИО2 предприняты все меры к своевременной оплате работ, выполненных подрядчиком по контракту от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. 

В частности, как следует из информации комитета здравоохранения Волгоградской области ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, главный врач ГБУЗ «ВОКНД» ФИО2 не обратился к главному распорядителю бюджетных средств - комитету здравоохранения Волгоградской области об изменении источника финансирования указанного контракта.

Доводы стороны защиты об отсутствии у главного врача ГБУЗ «ВОКНД» полномочий по обращению в комитет здравоохранения Волгоградской области с целью изменения источника финансирования, ввиду того, что на момент такой необходимости финансовый год не был окончен, судьей не принимаются, поскольку как установлено в судебном заседании, ФИО2 имела возможность такого обращения. 

Доводы стороны защиты о невозможности обращения главного врача ГБУЗ «ВОКНД» ФИО2 в комитет здравоохранения Волгоградской области с вопросом об изменении источника финансирования, поскольку денежные средства выделялись в рамках федеральной программы финансирования, судьей также не принимаются, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является комитет здравоохранения Волгоградской области.

Доводы стороны защиты о признании допущенного правонарушения малозначительным должным образом рассмотрены и оценены уполномоченным должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении. Оснований не согласиться с данной оценкой у судьи не возникает. 

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают, поскольку они получены в соответствии с законом, совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу и установления вины ФИО2, как должностного лица, в совершении вмененного ей правонарушения.

С учетом изложенного, привлечение главного врача ГБУЗ «ВОКНД» к административной ответственности по ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ законно и обоснованно.

Наказание ФИО2 назначено с учетом требований ч. 2 ст. 4.1, положений ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, совершения правонарушения впервые, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, что отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

Постановление о привлечении главного врача ГБУЗ «ВОКНД» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при привлечении к административной ответственности ФИО2, как должностного лица, судьей не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья, подпись Д.С. Степанюк

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ