Дело № 2-1021/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск «22» декабря 2017 г.

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Головой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России и ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России и ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области с требованиями о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 16.11.2016 г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ФСИН России принять на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им рапорта – с 03.06.2014 г., обязании ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области представить во ФСИН России сведения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 15 лет.

03.06.2014 г. ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Волгоградской области с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

16.11.2016 г. решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, а именно, в связи с отсутствием копии финансового лицевого счета, а также с в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров.

По мнению ФИО1, решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по указанным основаниям является незаконным, поскольку им наряду с рапортом была представлена выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, является его отец – ФИО2, указаны члены семьи, проживающие в доме, состоящем из двух комнат жилой площадью 20,4 кв. м. Копия финансового лицевого счета в отношении вышеуказанного жилого дома не может быть представлена ввиду отсутствия подобного финансового документа. Кроме того, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежат 5/25 долей жилого дома с жилой площадью 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты>, то есть, с учетом долевой собственности на жилой дом, на всю семью П-ных приходится 18,3 кв.м., а на каждого члена семьи из четырех человек приходится 4,5 кв.м. Истец считает, что поскольку все необходимые документы, в том числе в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подавались через ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, на последнем лежала обязанность по контролю и своевременному направлению ФСИН России всех представленных им документов. По мнению истца, непредставление ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФСИН России полученных от него сведений, касающихся характеристик жилого помещения, повлекло нарушение его прав на своевременное получение единовременной социальной выплаты в полнома объеме. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УФСИН России по Волгоградской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представлять свои интересы в суде доверил ФИО3

Представитель истца – ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

В судебном заседании представитель ответчика ФСИН России – ФИО4, одновременно являющаяся представителем третьего лица УФСИН России по Волгоградской области, с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась и пояснила, что при подаче документов для получения ЕСВ отсутствовала копия финансового лицевого счета по месту жительства истца, равно как и справка о невозможности предоставления последнего. Кроме того, истец постоянно зарегистрирован в домовладении общей площадью 

<

данные изъяты> По данному адресу зарегистрировано 4 человека, то есть обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составила более 15 кв.м.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области – ФИО5 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, ссылаясь на то, что ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области не наделано полномочиями по приему, проверке, рассмотрению, направлению документов в целях постановки сотрудников УИС на учет для получения единовременной социальной выплаты. Документы предоставляются самим сотрудником в территориальную подкомиссию, которая осуществляет подготовку пакета документов для направления в ФСИН России.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369.

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 15 лет.

03.06.2014 г. ФИО1 обратился к директору ФСИН России с рапортом с приложением необходимых документов о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола № 9 от 18.06.2014 г. заседания территориальной подкомиссии по рассмотрению документов сотрудников УФСИН России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты, постановлено направить документы ФИО1 в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, или отказе в указанной постановке на учет.

Решением комиссии ФСИН России от 16.11.2016 г. (выписка из протокола № 95) по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 (не представлена копия финансового лицевого счета), а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения).

Вместе с тем, из материалов учетного дела № 247 следует, что ФИО1, зарегистрированным по месту жительства в частном жилом доме, была представлена выписка из домовой книги. 

При таких обстоятельствах, указание комиссии ФСИН России на то, что ФИО1 не представлен обязательный документ, предусмотренный п. 5 Правил, а именно копия финансового лицевого счета, является неправомерным, так как в силу требований п.п. «з» п. 5 Правил к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов либо заменяющие их документы.

В данном случае, надлежащим документом является именно выписка из домовой книги, поскольку копия финансово-лицевого счета на частный жилой дом не может быть представлена ввиду отсутствия такового. 

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

Как видно из копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором истец зарегистрирован по месту жительства, данный дом имеет общую площадь 

<

данные изъяты>. При этом, отцу истца – ФИО2 принадлежат 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на данный жилой дом, 

<

данные изъяты> долей принадлежат Ф, 

<

данные изъяты> долей – Ч, 

<

данные изъяты> долей – С

При этом, как следует из копий домовых книг, в доле жилого дома, принадлежащей ФИО2, зарегистрировано 4 человека; в доле жилого дома, принадлежащей ФИО6 – 1 человек; в доле жилого дома, принадлежащей Ч – 4 человека; в доле жилого дома, принадлежащей Ф – 2 человека.

Таким образом, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>, принадлежащем на праве общей долевой собственности – доля в праве 

<

данные изъяты> - отцу истца Р; всего на данной площади зарегистрировано 4 человека – Р, М, ФИО1 и Б

Учитывая изложенное, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составляет 7,20 кв.м. 

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 в комиссию ФСИН России были представлены все необходимые документы для решения вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у ФСИН России не имелось правовых оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании ФСИН России поставить истца на учет для получения спорной выплаты с момента подачи им рапорта.

Вместе с тем, требования истца о возложении на ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области обязанности представить во ФСИН России сведения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно Порядка формирования и работы комиссий в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС, принятие документов для получения единовременной выплаты и подготовку для направления во ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, осуществляют Территориальные подкомиссии, дислоцирующиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, в данном случае это Территориальная подкомиссия УФСИН России по Волгоградской области. ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России не наделено полномочиями по предоставлению во ФСИН России каких-либо сведений, необходимых для постановки сотрудников данного исправительного учреждения на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

В связи с этим с ФСИН России необходимо взыскать в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России и ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 16.11.2016 г. об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФСИН России принять ФИО1 на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им рапорта – с 03.06.2014 г.

В удовлетворения исковых требований ФИО1 к ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области о возложении обязанности, - отказать.

Взыскать с ФСИН России в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Е. Горбунова