№12-21/2020

г.

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года

п.Чернянка

Судья Чернянского районного суда Белгородской области Юденкова Т.Н.,

при секретаре Рязанцевой Т.А.,

с участием заявителя главного специалиста – эксперта заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Чернянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО1, в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, защитника адвоката Иванникова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Чернянского района по использованию и охране земель – главного специалиста-эксперта Чернянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 02 июня 2020 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит постановление в отношении нее отменить, производство по делу прекратить. В обоснование сослалась на то, что на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке выращиваются овощи. Земельный участок ухожен. Считает, что выращивание овощей является достаточным основанием для признания того, что она использует земельный участок по целевому назначению. Строительство жилого дома не является исключительным и обязательным требованием для использования данного земельного участка. Также указывает, что срок привлечения ее к административной ответственности по данному факту истек, поскольку трехлетний срок для строительства жилого дома истек 01.04.2020 г.

В судебное заседание заявитель ФИО2, защитник Иванников М.С. представили письменную позицию по делу, согласно которой доводы жалобы поддержали. Просили прекратить производство по делу за отсутствие события правонарушения. 

В судебном заседании главный специалист – эксперт заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Чернянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО1 с жалобой не согласилась. Считает, что доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права. Срок привлечения к административной ответственности в данном случае установлен как для длящегося правонарушения, а именно с момента выявления. Обработка земельного участка под огород с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не является целевым использованием земельного участка.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд судья приходит к следующему. 

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (за исключением случаев, предусмотренных главой 12 настоящего кодекса).

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан доводами жалобы, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи8.8КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа.Объективная сторона данного административного правонарушения подразумевает неосуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием) в сроки, установленные федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи7Земельного кодексаРоссийскойФедерации земли вРоссийскойФедерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В силу статьи42 Земельного кодексаРоссийскойФедерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей284Гражданского кодексаРоссийскойФедерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ послужили обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно то, что она, в нарушение земельного, градостроительного законодательства, приказа Минэкономразвития России №540 от 01.09.2014, не использовала в течение более трех лет принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, расположенный в 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не ведет на участке строительство жилого дома.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом административного обследования земельного участка, фототаблицей, выпиской из ЕГРН, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

С целью проведения проверки соблюдения земельного законодательства, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Белгородской области от 06.05.2020 г. №03-12-45/36-р назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ФИО2, место нахождения земельного участка: 

<

адрес>, кадастровый № площадью 420 кв.м. и кадастровый № площадью 127 кв.м. срок проведения проверки 17 дней: с 06.05.2020 г. по 29.05.2020 г. 

Согласно акту проверки №38 от 19.05.2020 г., составленного с участием ФИО2, при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером № площадью 420 кв.м., установлено: земельный участок частично имеет ограждение, вход на участок свободный, объекты капитального строительства на участке отсутствуют, строительство жилого дома не ведется, разрешение на строительство ФИО2 не получала. На земельном участке растут картофель, лук, чеснок, трава люцерна. 

К Акту проверки приобщен схематический чертеж и обмер границ земельного участка, а также фототаблица.

Принадлежащий ФИО2, земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, дата государственной регистрации 31.03.2016 г., номер регистрации 31-31/020-31/020/075/2016-468/2).

Постановлением зам.главного государственного инспектора Чернянского района по использованию и охране земель -главным специалистом-экспертом Чернянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Белгородской области ФИО1 от 02.06.2020 ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.3ст.8.8КоАПРФ

с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за неиспользование по целевому назначению земельного участка по адресу: п.

<

адрес>. 

Из представленных обьяснений ФИО2, фототаблиц акта проверки следует, что никаких строений (коммуникаций) на участке не имеется, но имеется ухоженный огород, разделенный на грядки, на которых отсутствует сорная растительность, произрастают овощные культуры картофель, лук, чеснок, трава люцерна, необходимая для корма домашних животных кроликов, которые имеются в хозяйстве у ФИО2. 

Согласно ст.26 правил землепользования и застройки городского поселения «поселокЧернянка» применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

а) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено применительно к соответствующим территориальным зонам и выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, при условии соблюдения требований технических регламентов;

б) условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – виды деятельности, объекты капитального строительства, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязательного соблюдения требований технических регламентов;

в) вспомогательные виды разрешенного использования недвижимости, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования, государственных и муниципальных учреждений, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.Наименования видов разрешенного использования определены по Классификатору, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 (см. Приложение).

Ст.28 вышеуказанных правил землепользования предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства :для индивидуального жилищного строительства (2.1);Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); Блокированная жилая застройка (2.3); 

Согласно пункту 2 статьи7Земельного кодексаРоссийскойФедерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом МинэкономразвитияРоссииот 01.09.2014 N 540, приведено следующее описание вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства": размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Судом установлено, что участок принадлежащий ФИО2 используется для выращивания овощных, иных сельскохозяйственных культур., то есть по целевому назначению, в связи с чем в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. 

Доводы должностного лица о том, что в действиях ФИО2 имеется состав правонарушения, не могут быть приняты во внимание как не основанные на нормах материального права. 

Правонарушение, в совершении которого ФИО2 признана виновной, является длящимся. Доводы защитника о том, что с момента приобретения земельного участка прошло более 3-х лет, что исключает возможность привлечения его доверителя к ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии ч.1 п.2 ст.24.5КоАПРФпроизводство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст.30.7ч.1 п.3КоАПРФпо результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Чернянского района по использованию и охране земель – главного специалиста-эксперта Чернянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 02 июня 2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности поч.3ст.8.8КоАПРФотменить, производство по делу прекратить на основании ч.1 п.2 ст.24.5КоАПРФ за отсутствием состава правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Чернянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Н. Юденкова