гражданское дело № 2-2-50/2024

уникальный идентификатор дела

73RS0018-2-2024-000058-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 17 мая 2024 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего Ш.М.Р. к Министерству социального развития Ульяновской области, администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области об обязании включить Ш.М.Р. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области в защиту прав и свобод несовершеннолетнего Ш.М.Р. с исковым заявлением к Министерству социального развития Ульяновской области, администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, в котором указаны следующие требования:

- обязать включить Ш.М.Р., ххххх года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В обоснование своих требований прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области в исковом заявлении указал, что прокуратурой Старокулаткинского района проведена проверка по обращению ФИО1 в интересах несовершеннолетнего опекаемого Ш.М.Р. о нарушениях законодательства, направленного на государственную поддержку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что Ш.М.Р., ххххх года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – Ш.А.В., ххххх года рождения, которая являлась матерью одиночкой, на основании решения Майнского районного суда Ульяновской области от ххххх лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Ш.М.Р., умерла ххххх. С ххххх на основании Постановления администрации г. Димитровграда «Об установлении опеки над несовершеннолетним Ш.М.Р. по договору о приемной семьи» за № от ххххх Ш.М.Р. воспитывался в приемной семье С.Э.К., ххххх года рождения, в с. Кирюшкино Старокулаткинского района, Ульяновской области, однако в связи с состоянием здоровья и последующей смертью на основании постановления администрации МО «...» от ххххх № «Об освобождении С.Э.К. от обязанностей опекуна по договору о приемной семье и назначении Б.Г.Ф. опекуном по договору о приемной семье над несовершеннолетними Б.Н.А. и Ш.М.Р.» несовершеннолетний Ш.М.Р. воспитывается в приемной семье Б.Г.Ф., ххххх года рождения, в ....

В настоящее время Ш.М.Р. является студентом 1 курса ОГБПОУ «Радищевский технологический техникум».

На основании постановления администрации МО «Старокулаткинский район» от ххххх № «О сохранении права пользования жилым помещением» за несовершеннолетним Ш.М.Р. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ....

Согласно договора № на передачу жилой площади в собственность граждан от ххххх видно, что жилое помещение по адресу: ..., находящееся в собственности МО «Старокулаткинский район» в порядке приватизации передано в собственность С.Э.К., Б.Г.Ф. и Б.Г.Г.

Ш.М.Р. через своего опекуна ФИО1 обратился в Министерство социального развития Ульяновской области по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, однако ххххх получил отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с достижением возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения от ххххх № по адресу: ..., при этом доказательств, правомерности приватизации жилого помещения без участия несовершеннолетнего не имеется.

При этом должностными лицами Министерства социального развития Ульяновской области не было учтено, что на основании договора № на передачу жилой помощи в собственность граждан от ххххх, жилое помещение по адресу: ..., находящееся в собственности МО «Старокулаткинский район» в порядке приватизации передано в собственность С.Э.К., Б.Г.Ф. и Б.Г.Г.

Таким образом, Ш.М.Р. необоснованно не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Наряду с указанным выше, в исковом заявлении приведены правовые нормы, как правовое обоснование исковых требований.

В судебном заседании заместитель прокурора Старокулаткинского района Берников Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить исковые требования.

Несовершеннолетний Ш.М.Р. и его законный представитель – ФИО1 в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и мете рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменных заявлениях просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители ответчика Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном возражении на исковое заявление указали, что распоряжение от ххххх №-р «Об отказе Ш.М.Р. во включении в список» разработано и утверждено в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства», законом Ульяновской области от 20.12.2022 №142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями».

ххххх от законного представителя Ш.М.Р., ххххх года рождения, в Министерство социального развития Ульяновской области поступило заявление о включение несовершеннолетнего в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Ш.М.Р. относится к категории детей-сирот. Согласно договору социального найма жилого помещения от ххххх № Ш.М.Р. совместно с нанимателем С.Э.К. (женой попечителя) вселен в жилое помещение по адресу: ..., в качестве члена семьи. 

Правилами формирования списка, утвержденными постановлением Правительства РФ от ххххх №, предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, включаются в список, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом, наделенным соответствующими полномочиями, на территории которого находится такое жилое помещение.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.03.2013 № 96-П утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях.

Решением комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях от ххххх Ш.М.Р. было отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ..., так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, превышает учетную норму.

На основании договора на передачу жилой площади в собственность граждан от ххххх № вышеуказанное жилое помещение было оформлено в собственность в равных долях на имя С.Э.К. (жены попечителя), Б.Г.Ф. (попечителя) и их сына Б.Г.Г. Несовершеннолетний Ш.М.Р. не включен в данный договор, несмотря на то, что имел право пользование жилым помещением на условиях социального найма.

Полагают, что жилищные условия несовершеннолетнего были намерено ухудшены. При этом доказательств того, что приватизация жилого помещения без участия несовершеннолетнего является правомерной не имеется.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приватизация, при которой в число собственников не были включены несовершеннолетние и нет предварительного разрешения органов опеки и попечительства на отказ, признается недействительной, поскольку не соответствует требованиям закона, в силу ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации». 

В силу ст.ст. 28, 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать некоторые сделки, в том числе влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии разрешения указанных выше органов.

В силу ч.2 ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, ввиду намеренного ухудшения жилищных условий заявителя, включение в Список не предоставляется возможным.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель службы опеки и попечительства при управлении образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании просила суд удовлетворить иск в полном объеме, пояснила, что полностью поддерживает исковые требования прокурора. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем о дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся указанных выше лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст.150 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что Ш.М.Р., ххххх года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей: одинокая мать ФИО3 (Ш.М.Р.) А.В., ххххх года рождения, уроженка ... Казахской ССР, на основании решения Майнского районного суда ... от ххххх лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Ш.М.Р. (л.д. 21-25). 

В последующем ххххх на основании решения Майнского районного суда Ульяновской области Ш.А.В. была восстановлена в родительских правах и было решено вернуть матери несовершеннолетнего Ш.М.Р. (л.д.154-156). 

ххххх ФИО3 (Ш.М.Р.) А.В. умерла, что подтверждается копией записи акта о смерти № от ххххх и свидетельства о смерти (л.д.26, 129).

Согласно свидетельству о рождении, копии записи акта о рождении № от ххххх матерью Ш.М.Р., ххххх года рождения, является Ш.А.В., ххххх года рождения, отцом указан Ш.Р.Х., при чем в графах дата рождения, место рождения, гражданство, национальность, место жительства, документ, удостоверяющий личность, сведения об отце указаны на основании – имеются прочерки (л.д. 15, 128).

Согласно справке о заключении брака № от ххххх усматривается, что ФИО3 и Ш.А.В., заключили брак, о чем составлена запись акта о заключении брака № от ххххх. Место государственной регистрации отдел ЗАГС администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области. После заключения брака, жене присвоена фамилия К. (л.д. 20).

Постановлением главы администрации МО «Вешкаймский район» от ххххх № несовершеннолетний Ш.М.Р. помещен под надзор в областное государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до определения статуса (л.д. 27).

Постановлением администрации ... от ххххх № установлена опека над несовершеннолетним Ш.М.Р., ххххх года рождения. Опекуном несовершеннолетнего Ш.М.Р. назначена С.Э.К., зарегистрированная по адресу: ... (л.д.28-29).

ххххх С.Э.К. на основании постановления главы администрации МО «Старокулаткинский район» освобождена от обязанностей опекуна по договору о приемной семье над несовершеннолетним Ш.М.Р., ххххх года рождения. Опекуном несовершеннолетнего Ш.М.Р. назначен Б.Г.Ф. (л.д. 30).

Как усматривается из договора социального найма жилого помещения № от ххххх, он заключен между МО «Старокулаткинский район» и С.Э.К. (наниматель). Наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности МО «Старокулаткинский район», общей площадью 66,2 кв.м, расположенное по адресу: ... для проживания в нем. В п. 3 данного договора указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются и члены его семьи, в том числе и Ш.М.Р., ххххх года рождения (л.д. 36-40, 101-104).

При этом ФИО1 проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: ... задолго до установлении опеки над несовершеннолетним Ш.М.Р., что усматривается из выписки из похозяйственной книги (л.д.109).

Из справки, предоставленной администрацией МО «Старокулаткинский район», усматривается, что Ш.М.Р., ххххх года рождения, не участвовал в договоре социального найма жилого помещения МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области (л.д.110).

Из справки, предоставленной администрацией МО «Старокулаткинский район» от ххххх № усматривается, что по адресу: ... проживали Ш.М.Р., Б.Г.Ф., Б.Г.Г., Б.Н.А. (л.д.).

Согласно постановления главы администрации МО «Старокулаткинский район» от ххххх № за несовершеннолетним Ш.М.Р. сохранено право пользование жилым помещением, расположенным по адресу: ... (л.д. 41).

Согласно постановления главы администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области № от ххххх усматривается, что были уточнены реквизиты постановления главы администрации МО «...» от ххххх №, в части номера и постановлено считать данное постановление под номером 302 (л.д. 190).

Из постановления главы администрации МО администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области от ххххх № отменено постановление главы администрации МО «Старокулаткинский район» от ххххх № (л.д.191). 

Сведений о регистрации Ш.М.Р., ххххх года рождения, по месту жительства, не имеется (л.д.97).

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания №Б/22/0000113, Ш.М.Р., ххххх года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ... на срок с ххххх по ххххх (л.д. 18).

С.Э.К., ххххх года рождения, умерла ххххх (л.д. 31).

На территории муниципального образования Терешанское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений в размере 12 кв.м, что видно из постановления МО Терешанское сельское поселение от ххххх № (л.д.42).

Как усматривается из протокола Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от ххххх №, решения комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, было рассмотрено заявление ФИО1 (законного представителя Ш.М.Р.) об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего в жилом помещении, расположенном по адресу: .... В удовлетворении данного заявления было отказано, поскольку, согласно постановления от ххххх № за Ш.М.Р. сохранено право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу. Из договора найма жилого помещения от ххххх № нанимателем вышеуказанного муниципального жилого помещения является С.Э.К. и в качестве члена семьи вселен и Ш.М.Р. По - мимо С.Э.К. указано еще 4 человека. Из справки администрации в данном жилом помещении вселены 5 человек. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, составляет 13, 24 кв.м, что превышает учетную норму (л.д. 32-35).

ххххх между МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области и С.Э.К., Б.Г.Ф., Б.Г.Г. заключен договор № на передачу жилой площади в собственность граждан, согласно которого данным гражданам в общую долевую собственность безвозмездно МО «Старокулаткинский район» передал бесплатно квартиру, с кадастровым (или условным) номером 73:15:010601:827, общей площадью 66,2 кв.м, по адресу: ... (л.д. 50-51).

ххххх ФИО1 обратился в Министерство социального развития ... с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Ш.М.Р., зарегистрированного по месту пребывания по адресу: ..., в связи с тем, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилого помещения (л.д.81-83).

Согласно распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области от ххххх №-р Ш.М.Р. отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения от ххххх № по адресу: ..., при этом доказательств правомерности приватизации жилого помещения без участия несовершеннолетнего не имеется (л.д.79).

Как усматривается из сведений, предоставленных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии усматривается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Ш.М.Р. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д.173).

Согласно кадастрового паспорта помещения – квартиры, расположенной по адресу: ..., с кадастровым номером 73:15:010601:827, данная квартира имеет площадь 66,2 кв.м (л.д. 43- 43-44).

Из сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от ххххх усматривается, что квартира, расположенная по адресу: ..., с площадью 66,2 кв.м, находится в общей долевой собственности у Б.Г.Г., Б.Г.Ф. (л.д. 175-180). 

В настоящее время несовершеннолетний Ш.М.Р., ххххх года рождения, обучается на бюджетной основе по очной форме обучения в ОГБПОУ РТТ в группе № по профессии ххххх мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей на 1 курсе с ххххх. Окончание срока обучения ххххх (л.д. 19).

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Частью 1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями» (далее Закон Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, имеют право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее – специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и (или) такого обстоятельства, как проживание в указанном жилом помещении лица, страдающего хроническим алкоголизмом и (или) наркоманией и состоящего по этой причине на учёте в медицинской организации, если имеется вступившее в законную силу решение суда об отказе в выселении указанных лиц либо в принудительном обмене жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения, если они: 1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или; 2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее Правила № 397).

В силу п. 2 Правил № 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно ст. 4 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО список детей-сирот и лиц, указанных в ч.2 ст.2 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), формирует исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий на территории Ульяновской области государственное управление в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По смыслу п. 3 Правил № 397, в список включаются, в том числе: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

На основании подп. «а» п. 4 Правил № 397, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено п.13 Правил № 397, в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

В силу п. 14 Правил №397, акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Таким образом, судом установлено, что Ш.М.Р., имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является собственником жилого помещения либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, по настоящее время жилым помещением не обеспечен. Регистрация по месту пребывания Ш.М.Р. в квартире, которая находится в общей долевой собственности Б.Г.Г., Б.Г.Ф. не порождает возникновения у него права собственности на указанную квартиру в будущем, а пользование жилым помещением не является постоянным и зависит от усмотрения собственников квартиры. Длительность сохранения за Ш.М.Р. возможности проживать в квартире, расположенной по адресу: ... зависит от усмотрения собственников, так как они вправе в любой момент распорядится своим имуществом.

Доводы представителей ответчика о том, что жилищные условия несовершеннолетнего были намеренно ухудшены, поскольку при заключения договора на передачу жилой площади в собственность граждан от ххххх № вышеуказанное жилое помещение было оформлено в собственность в равных долях на имя С.Э.К., Б.Г.Ф. и Б.Г.Г., вместе с тем несовершеннолетний Ш.М.Р. не включен в данный договор, несмотря на то, что имел право пользования жилым помещением на условиях социального найма, при этом доказательств того, что приватизация жилого помещения без участия несовершеннолетнего является правомерной не имеется, по мнению суда, являются несостоятельными. 

Так, судом установлено, что между МО «Старокулаткинский район» и С.Э.К. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № от ххххх. Наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности МО «...», общей площадью 66,2 кв.м, расположенное по адресу: ... для проживания в нем. В п. 3 данного договора указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются и члены его семьи, всего 4 человека, по - мимо С.Э.К., в том числе и Ш.М.Р., ххххх года рождения (л.д. 36-40).

В силу ч. 1 и ч.2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Как указано в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке.

В силу вышеуказанной нормы, несовершеннолетний Ш.М.Р., не относится к членам семьи С.Э.К. нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем не мог быть включен в договор социального найма как член семьи нанимателя.

Материалы гражданского дела не содержат решений суда о признании Ш.М.Р. членом семьи нанимателя С.Э.К., не представлено такого и сторонами по делу. 

Согласно материалам по передачи спорной квартиры, расположенной по адресу: ... собственность граждан несовершеннолетний Ш.М.Р. участия в приватизации не принимал.

Кроме того, как усматривается из представленных материалов, несовершеннолетний Ш.М.Р. на момент заключения договора на передачу жилой площади в собственность граждан № от ххххх имел и в настоящее время имеет лишь временную регистрацию на срок с ххххх по ххххх по месту пребывания по адресу: ... (л.д. 18). 

Таким образом, у несовершеннолетнего Ш.М.Р. не возникло равного с нанимателем С.Э.К. права пользования жилым помещением, поскольку последняя на момент заключения договора социального найма от ххххх опекуном Ш.М.Р. не являлась, также в силу ст. 69 ЖК РФ он не являлся членом семьи как С.Э.К., так и опекуна Б.Г.Ф., в силу чего несовершеннолетний не приобрел право на участие в приватизации жилого помещения, предоставленного нанимателю С.Э.К.

В силу вышеизложенного ответчик, не мог учитывать данное жилое помещение, как помещение, предоставленное Ш.М.Р. по договору социального найма.

Иные доводы представителя ответчика Министерства социального развития Ульяновской области также являются несостоятельными и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Сведений о наличии у несовершеннолетнего Ш.М.Р., его матери иных жилых помещений, как в собственности, так и в пользовании, не имеется в материалах дела, и суду эти сведения сторонами, третьими лицами не представлены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, тот факт, что несовершеннолетний Ш.М.Р. не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет иного жилого помещения в собственности, таким образом, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от ххххх № 159-ФЗ основания для признания несовершеннолетнего Ш.М.Р. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, наличествуют.

Таким образом, исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав и законны интересов несовершеннолетнего Ш.М.Р. к Министерству социального развития Ульяновской области, об обязании включить Ш.М.Р. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, суд находит, что требования прокурора Старокулаткинского района в защиту прав и законных интересов Ш.М.Р. к администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области удовлетворению не подлежат, поскольку указанная администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, исходя из заявленных требований, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего Ш.М.Р. (паспорт серия № №, выданный УМВД России по Ульяновской области ххххх) к Министерству социального развития Ульяновской области (ОГРН №), администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (ИНН №) об обязании включить Ш.М.Р. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области включить Ш.М.Р., ххххх года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего Ш.М.Р. к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 23.05.2024.