Дело № 12- 457/2024

УИД: 42RS0011-01-2024-000535-93

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 08 июля 2024 года

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе судьи Трефиловой О.А., с участием защитника администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности № 22 от 21.07.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МО судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО2 № 3411/23/42034-АП от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа,

У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МО судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО2 № 3411/23/42034-АП от 09.11.2023 администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МО судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО2 № 3411/23/42034-АП от 09.11.2023 обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Ленинск-Кузнецкого городского округа, который просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. 

Считает, что вина Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку постановлением начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 от 22.06.2023 № 2554/23/42034-АП заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 08.11.2023 по делу № 12-131/2023 постановление от 22.06.2023 № 2554/23/42034-АП в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа оставлено без изменения, то есть вступило в законную силу. Новый срок исполнения содержащегося в исполнительном листе требования неимущественного характера был установлен администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа 03.08.2023, то есть еще до вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Не исполнение администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до вступления в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» (далее - Закон Кемеровской области № 124-03), органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области — Кузбасса (п. 1 ст. 4 Закона Кемеровской области № 124-03). Согласно справке финансового управления Ленинск-Кузнецкого городского округа от 06.02.2024 № 35 на реализацию мероприятия по «Обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в 2023 году из областного бюджета (субвенции) были выделены денежные средства в следующих размерах: всего по данному мероприятию лимиты бюджетных обязательств выделены Ленинск- Кузнецкому городскому округу в сумме 95 935,9 тыс. руб., в том числе: за счёт федерального бюджета - 16 056,2 тыс. руб., за счёт областного бюджета - 79 879,7 тыс. руб. Предельные объёмы финансирования составили 95 935,9 тыс. руб., в том числе: за счёт федерального бюджета - 16 056,2 тыс. руб., за счёт областного бюджета - 79 879,7 тыс. руб. Таким образом, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа в полном объеме израсходовала денежные средства (реализовала), выделенные из областного бюджета (субвенции) на реализацию вышеуказанного мероприятия. Однако выделенных денежных средств из областного бюджета (субвенций) на 2023 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в том числе по решениям суда, вступившим в законную силу, было недостаточно. Вопрос о выделении из областного бюджета денежных средств для приобретения взыскателю благоустроенного жилого помещения имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении вмененного правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Также, обращает внимание на то, что в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Применительно к исполнительному производству, возбужденному в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, административным органом должно быть доказано, что администрация имела в своём распоряжении свободное жилое помещение специализированного жилищного фонда либо в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока могла в полном объёме осуществить процедуру приобретения специализированного жилья и передать эго жилье взыскателю. Однако заместитель начальника МОСП по ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ограничился лишь формальным указанием в оспариваемом постановлении на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательств, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда. Сведений о том, что у администрации на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат. Факт намеренного уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа не установлен. Просит постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 09.11.2023 № 3411/23/42034-АП по делу об административном правонарушении предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Сорокина А.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав защитника администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 5 суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 10.10.2022 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного ... по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП о возложении на администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обязанности предоставить ЛИЦО_3, **.**.**** г.р., жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования Ленинска-Кузнецкого городского округа, пригодное для проживания, отвечающее установленным нормам и правилам, общей площадью не менее 13 кв.м. и не более 33 кв.м. в границах Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 25.10.2022 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 23.12.2022.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа была привлечена к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от 22.06.2023, вступившим в законную силу 03.06.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 03.08.2023 администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 02.10.2023. Однако в установленный срок решение суда вновь не исполнено, в связи с чем в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа вынесено оспариваемое постановление.

Факт совершения администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.10.2023 № 980, исполнительным листом ФС ###, постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 10.10.2022, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 25.10.2022, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ № 2554/23/42034-АП от 22.06.2023, постановлением о назначении нового срока исполнения от 03.08.2023.

По смыслу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в ее взаимосвязи с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ при условии, что не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по ч. 1 или ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Так, постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 22.06.2023 № 2554/23/42034-АП администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа получено 15.07.2023, вступило в законную силу – 03.06.2024, штраф администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа оплачен 21.12.2023, что подтверждается распоряжением о перечислении ДС от 22.12.2023. Следовательно, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа при обстоятельствах, изложенных в постановлении должностного лица, правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание перечисленные доказательства и установленные обстоятельства, неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судья приходит к выводу о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено обоснованно.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено, судебным приставом-исполнителем назначен разумный срок должнику для исполнения решения суда (в том числе с учетом ранее установленных судом, а в последующем судебным приставом сроков исполнения решения). Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с извещением должника, взыскание наложено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. 

Согласно с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно представленным суду материалам, каких-либо сведений о том, что допущенное администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа нарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, повлекли за собой значительных общественно опасных последствий, либо имело существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, материалы дела об административном правонарушении не содержат, кроме того на момент рассмотрения данной жалобы администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа предприняты меры для исполнения судебного акта, а именно заключено мировое соглашение с ЛИЦО_3 и предоставлена социальная выплата стимулирующего характера на приобретение жилого помещения. В связи с чем суд считает, что совершенное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, а, следовательно, свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также с учетом того, что допущенные нарушения были устранены юридическим лицом, суд считает возможным освободить администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа от административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и ограничится устным замечанием в соответствии с требованиями ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, позволяет суду признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 от 09.11.2023 № 3411/23/42034-АП подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 от 09.11.2023 № 3411/23/42034-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа от административной ответственности в соответствии с положением ст.2.9 КРФобАП в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по жалобе, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.А. Трефилова