Дело № 12-61/2018

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2018 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» ФИО1 (далее – АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт») на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) по Мурманской области № от 24.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Мурманской области № от 24.11.2017 юридическое лицо – АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что при проведении административным органом проверки юридического лица было установлено, что АО «АтомЭнергоСбыт» не разработало и не утвердило проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие учета в области обращения с отходами.

Вместе с тем считает, что к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами. Согласно Уставу АО «АтомЭнергоСбыт» и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, - основной деятельностью Общества является торговля электроэнергией, при этом деятельность по обращению с отходами не включена в состав дополнительного вида деятельности Общества, поэтому считает, что привлечение АО «АтомЭнергоСбыт» к административной ответственности по указанной статье не обосновано. Кроме того, на момент проверки не был предъявлен учет в области обращения с отходами по ошибке работника Общества, несмотря на то, что такой учет Обществом ведется в установленном законом порядке - в электронном виде. 

Помимо этого, 30.11.2015 АО «АтомЭнергоСбыт» заключило с 

<

данные изъяты> договор № 1 на выполнение работ по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Для окончательного завершения работ и утверждения нормативов, к проекту необходимо приложить действующие договоры на вывоз ТБО с участков Филиала, а также договор на утилизацию оргтехники.

На момент проведения проверки договоры были заключены по шести участкам из семи, на сегодняшний день указанные договоры заключены по всем участкам.

Таким образом, в Филиале работа по разработке и утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ведется с 2015 года. Считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Просит суд постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области № от 24.11.2017 признать незаконным и отменить, восстановить срок обжалования постановления.

Защитник АО «АтомЭнергоСбыт» в лице «КолАтомЭнергоСбыт» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнила, что заключив 30.11.2015 с 

<

данные изъяты> договор № 1 на выполнение работ по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и приводя соответствующую работу по оформлению и предоставлению подтверждающей документации, «КолАтомЭнергоСбыт» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представитель административного органа ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указали, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, вина юридического лица доказана, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере. На момент проверки, учет в области обращения с отходами, сотрудниками Общества не был предъявлен, в свою очередь ведение такого учета является обязанностью юридического лица. Кроме того, у Общества имелось достаточно времени для утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако до настоящего времени такие нормативы не утверждены, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО5, подтвердившего в судебном заседании факт не предъявления учета в области обращения с отходами, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Процессуальный срок на обжалование АО «АтомЭнергоСбыт» постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными

В силу ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в Федеральных законах от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и многих других, а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ); предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 названного Закона порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 4 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

Как следует из положений ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, кроме прочего, на основе принципов соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Уставом АО «АтомЭнергоСбыт», основным видом деятельности Общества является торговля электроэнергией. В то же время, соответствии с п.17.1 Устава, АО «АтомЭнергоСбыт» во всех случаях, не оговоренных настоящим Уставом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

Согласно договору аренды № от 30.07.2017 с 

<

данные изъяты>, «КолАтомЭнергоСбыт» эксплуатирует помещения расположенные по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица – АО «АтомЭнергоСбыт» филиала «КолАтомЭнергоСбыт», юридический и фактический адрес: 

<

адрес>, соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства, проведенной в период времени с 16.10.2017 по 27.10.2017 на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по МО от 29.09.2017 № 353, установлено, что в результате хозяйственной деятельности филиала, образуются отходы производства и потребления 1-4 классов опасности и филиалом осуществляется обращение с отходами производства и потребления в части их накопления, что также подтверждается актом обследования № от 18.10.2017. 

Факт образования отходов также подтверждается договорами на вывоз отходов, которые были представлены при проведении проверки, что непосредственно отражено в соответствующем акте проверки от 27.10.2017. 

Однако нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в Обществе не утверждены, на момент проверки сотрудникам Управления Росприроднадзора не представлены, как и журнал учета в области обращения с отходами, что также зафиксировано вышеуказанным актом.Как следует из материалов дела, АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор № 1 от 30.11.2015 с ООО «Системы Промышленной безопасности» предметом которого является разработка и согласование в Управлении Росприроднадзора по Мурманской области проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако, как следует из пояснений защитника юридического лица, до настоящего времени такой разработанный проект и нормативы не утверждены в соответствующем порядке.

Помимо изложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89 от 10.01.1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами.

Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, при проведении проверки такой учет представлен не был, что также подтверждено пояснениями представителя административного органа ФИО3, которая непосредственно участвовала при проведении проверки, а также объяснениями свидетеля ФИО5 от 18.10.2017, который указывал о ненадлежащем ведении Обществом учета движения отходов, согласно вышеуказанному приказу № 721 от 01.09.2011 и требований ст. 19 ФЗ № 89 от 10.01.1998 по причине отсутствия данных. Указанное нарушение было устранено в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в обжалуемом постановлении.

Изложенное свидетельствует о том, что при проведении проверки у АО «АтомЭнергоСбыт» отсутствовали утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что является нарушением ст. ст. 11, 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В свою очередь АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» является природопользователем, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления, для которого в соответствии с требованиями ст.ст. 22,24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Таким образом, юридическим лицом АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» нарушены требования ст.ст. 22,24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ч. 1, ч. 4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам поверки составлен акт № от 18.10.2017, «КолАтомЭнергоСбыт» выдано предписание № и № от 27.10.2017 о необходимости разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для филиала, расположенного на территории Мурманской области, а также привести учет в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Миниприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами». Указанное предписание юридическим лицом не обжаловалось, что следует из пояснений защитника в судебном заседании.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

02 ноября 2017 года по данному факту в отношении юридического лица АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №, в присутствии защитника юридического лица – АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» – ФИО1 (доверенность № 17 от 18.04.2017), которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 02.11.2017; приказом о проведении проверки от 25.11.2017, актом проверки № от 27.10.2017; актом обследования территорий (акваторий) на предмет соблюдения природоохранных требований с приложенными фототаблицами, которые подтверждают факт образования отходов производства и потребления (лампы ртутные, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, покрышки автомобильные утратившие потребительские свойства); договорами возмездного оказания услуг, данными учета в области обращения с отходами; объяснениями ФИО5, приказом о приеме на работу от 23.09.2016; служебной запиской, уставом АО «АтомЭнергоСбыт», свидетельством о регистрации в ЕГРЮЛ; договором аренды от 03.07.2017 и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

Таким образом, представленными доказательствами достоверно подтверждается факт нарушения юридическим лицом АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» требований ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.ст. 22,24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ч. 1, ч. 4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, то есть, факт совершения АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области от 24 ноября 2017 года АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Постановление вынесено надлежащим органом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Процессуальных нарушений в рамках административного производства административным органом не допущено, что не опровергалось защитником и подтверждается административным материалом. 

Выводы должностного лица административного органа о виновности АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отягчающие ответственность обстоятельства, а также обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении не установлены.

В качестве смягчающих обстоятельств установлены: устранение части выявленных нарушений, а также совершение такого административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Довод защитника Общества о необоснованности привлечения АО «АтомЭнергоСбыт» в лице «КолАтомЭнергоСбыт» по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как субъекта данного административного правонарушения, судом не принимаются, поскольку само по себе образование отходов это не деятельность, а последствия процесса деятельности юридического лица связанной с какими-либо предметами, товарами, или производством, потреблением и пр. Субъектом административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, накоплению, использованию обезвреживанию, транспортированию, размещению и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, которым в данном случае является АО «АтомЭнергоСбыт» в лице «КолАтомЭнергоСбыт». 

Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Доводы жалобы об отсутствии вины не могут быть приняты во внимание, поскольку не представлено доказательств того, что АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» приняло все зависящие от него меры для выполнения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Каких-либо причин, препятствующих принимать такие меры, не приведено.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Мурманской области № от 24.11.2017 о привлечении АО «АтомЭнергоСбыт» в лице «КолАтомЭнергоСбыт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей – оставить без изменения, жалобу защитника АО «АтомЭнергоСбыт» в лице «КолАтомЭнергоСбыт» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.И. Шиловская