2-1555/2024

23RS0047-01-2023-009471-46

Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Балачевцовой Е.А.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО7, действующего на основании доверенности от 16.02.2024,

представителя ОСФР по Краснодарскому краю – ФИО8, действующей на основании доверенности № 691-юр, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указано, что решением Отделения Пенсионного фонда России по Краснодарскому краю от 28.01.2022 № 220000122915/1170133/21 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с не включением в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов: работа в должности старшей пионервожатой в средней школе станицы Староминской Краснодарского края с 24.08.1992 г. по 30.08.1999 г. (7 лет 0 месяцев и 6 дней), работа в должности педагога-организатора в средней школе станицы Староминской Краснодарского края с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. 

Истец считает, что решение пенсионного фонда незаконно.

На основании изложенного просит суд с учетом уточненных требований признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда России по Краснодарскому краю от 28.01.2022 г. № 220000122915/1170133/21 об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости. Обязать ответчика зачесть в стаж педагогической деятельности истца следующие периоды: работу в должности старшей пионервожатой в средней школе станицы Староминской Краснодарского края с 24.08.1992 г. по 30.08.1999 г. (7 лет месяцев и 6 дней); работу в должности педагога-организатора в средней школе станицы Староминской Краснодарского края с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. (0 лет 11 месяцев и 30 дней).

Истец и ее представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Мотивированную позицию изложила в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Со вступлением в законную силу 01.01.2015 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» перестал применяться Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом установлено, что решением Отделения Пенсионного фонда России по Краснодарскому краю от 28.01.2022 № 220000122915/1170133/21 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с не включением в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов:

-работа в должности старшей пионервожатой в средней школе станицы Староминской Краснодарского края с 24.08.1992 г. по 30.08.1999 г. (7 лет 0 месяцев и 6 дней), со ссылкой на то, что работа пионервожатой, имевшая место как до 01.01.1992 г., так и до 01.10.1993 г., может быть учтена в специальный стаж только в случае наличия в периоды до указанных дат факта работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»;

- работа в должности педагога-организатора в средней школе станицы Староминской Краснодарского края с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. (0 лет 11 месяцев и 30 дней), со ссылкой на то, что наименование вышеуказанной должности отсутствует в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

С указанным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (подпунктом «м» пункта 1), что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 пункт 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовой пенсии в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельности которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет плотникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

В разделе «Наименование должностей» Списка № 781 должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 01.01.2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, в интересах лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов и принятых в соответствии с ними подзаконных актов.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 пункта 2 названного Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа).

В силу приведенных положений, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются, в частности, периоды их работы в школах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, периоды работы в школах в качестве старших пионервожатых (старших вожатых) засчитываются в специальный стаж независимо от того, совмещало ли лицо, претендующее на установление досрочной страховой пенсии по старости, в эти периоды должность учителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законом, иными нормативными актами или трудовым договором.

Согласно трудовой книжке, АТ-VI 8223435, ФИО1 принята на должность старшей пионервожатой с 24.08.1992.

Доводы пенсионного органа о том, что работа пионервожатой, имевшая место до 01.01.1992 г. и до 01.10.1993 г., может быть зачтена в специальный стаж только в случае наличия в периоды до указанных дат факта работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, являются неправомерными и необоснованными, так как истцом в данном случае выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию, следовательно, спорный период подлежит зачёту в льготный стаж.

В части периода работы ФИО1 в должности педагога-организатора в средней школе станицы Староминской Краснодарского края с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. необходимо учесть, что в разделе 1 «Наименование должностей» Списка № 781, где перечислены должности, работа в которых даёт право на основанием для отказа в защите прав работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости, имеются такие должности, как «педагог» и «организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми».

В разделе 1.1 «Наименование учреждений» Списка № 781 перечислены общеобразовательные учреждения, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, среди которых указаны: школы всех наименований, лицеи, гимназии.

Истцом представлена типовая должностная инструкция педагога-организатора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 имени Героя Советского Союза ФИО2 муниципального образования Староминский район, из которой усматривается, что в должностные обязанности педагога-организатора, помимо прочего, входит:

изучение возрастных и психологических особенностей, интересов и потребностей учащихся в школе и по месту жительства, создание условий для их реализации в разных формах творческой деятельности;

вовлечение школьников в творческую деятельность по основным направлениям воспитания;

работа по активному развитию ученического самоуправления в школе; организация вечеров, праздников, походов, экскурсий, а также поддержание социально значимых инициатив учащихся в сфере их свободного времени, досуга и развлечений, учитывая личность учащегося, развитие его мотивации, познавательных интересов и способностей;

привлечение учащихся в различные формы внеклассной и внешкольной деятельности;

организация внеурочной деятельности обучающихся по выбранному направлению, проведение творческих занятий с детьми;

организация работы детского творческого объединения в школе по выбранному направлению и педагогическое сопровождение его деятельности;

организация творческих мероприятий по выбранному направлению внеурочной деятельности;

организация самостоятельной деятельности школьников, в том числе исследовательской и проектной, содействие обеспечению связи теоретического обучения с практикой;

проведение анализа достижений учащихся, определение эффективности занятий по внеурочной деятельности на основе развития опыта творческой деятельности, познавательного интереса детей, и др.

Исходя из этого, суд полагает, что трудовая деятельность истца в средней школе станицы Староминской Краснодарского края в должности педагога-организатора по своим условиям, характеру и должностным обязанностям была аналогична (тождественна) тем работам (должностям), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно Списку № 781, - «организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми» и «педагог».

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Кроме того, согласно представленной трудовой книжке, после дня обращения (11.10.2021 г.) в пенсионный орган за установлением пенсии, истец осуществляла и по сегодняшний день осуществляет педагогическую деятельность в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 34 имени 46-го гвардейского ночного бомбардировочного авиационного Таманского Краснознамённого полка ордена Суворова в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, которая в соответствии с разделами 1 «Наименование должностей» и 1.1 «Наименование учреждений» Списка № 781 подлежит включению в льготный стаж.

Разрешая исковые требования в части назначения страховой пенсии со дня возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что досрочная страховая пенсия должна быть назначена ФИО1 с даты возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда России по Краснодарскому краю от 28.01.2022 г. № 220000122915/1170133/21 об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Краснодарскому краю обязанность зачесть в стаж педагогической деятельности ФИО1 следующие периоды: работу в должности старшей пионервожатой в средней школе станицы Староминской Краснодарского края с 24.08.1992 г. по 30.08.1999 г.; работу в должности педагога-организатора в средней школе станицы Староминской Краснодарского края с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2024.