Дело №а-2262/17 17 февраля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, действующих за себя и в защиту интересов несовершеннолетних ФИО2, ФИО5, ФИО6 к администрации МО «Щегловское городское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> о признании постановления незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, действуя за себя и в защиту интересов несовершеннолетних ФИО2, ФИО5, ФИО6, обратились в суд с административным иском к администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> в обоснование административных исковых требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> принято постановление 86.1/16-п «О признании утратившими силу отдельных муниципальных нормативно-правовых актов Администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес>».

Указанным постановлением местная администрация МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> признала утратившими силу вынесенные ранее Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении разрешенного вида использования», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута на земельный участок».

Этими постановлениями был сформирован земельный участок по адресу: 

<

адрес>, участок 12а, который в соответствии с областным Законом №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории 

<

адрес>» предоставлен семье административных истцов для строительства в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ между административными истцами и администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> на земельный участок площадью 1276 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0912008:114, земли населенных пунктов, для ИЖС, сроком на 5 лет.

Договор аренды 627/1.6-35 зарегистрирован в ГУ ФРС кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ, который сторонами не расторгнут и не признан не действительным, административные истцы платят арендную плату.

Оспариваемые постановления были приняты компетентным органом, не противоречили закону и иным нормативно-правовым актам, не были никем признаны незаконными, поэтому основания для их отмены отсутствовали.

В связи с чем административные истцы просят суд:

- признать постановление №.1/16-п «О признании утратившими силу отдельных муниципальных нормативно-правовых актов администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- обязать администрацию МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> отменить постановление №.1/16-п «О признании утратившими силу отдельных муниципальных нормативно-правовых актов администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

В настоящем судебном заседании административный истец ФИО4, представитель административных истцов административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица ФИО9, привлеченной к участию в деле Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил суду письменный мотивированный отзыв по иску, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, полагая, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом муниципальной власти, в пределах установленной законом компетенции, доводы административных истцов по существу сводятся к их несогласию с ранее принятыми судебными актами, разрешившими спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, то есть на земельный участок, являющийся предметом договора аренды заключенного между администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> и административными истцами. Представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя. 

Представитель заинтересованного лица МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в настоящее судебное заседание не явился, об отложении дела перед судом не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 1 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> принято постановление № «О присвоении адреса в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>», которым постановлено присвоить земельному участку площадью 

<

адрес>, земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – дли индивидуального жилищного строительства, адрес: 

<

адрес>, Всеволожский муниципальный район, Щегловское сельское поселение, 

<

адрес>, участок №а.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> принято постановление № «Об установлении разрешенного вида использования земельного участка», которым постановлено установить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 1276 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Всеволожский муниципальный район, Щегловское сельское поселение, 

<

адрес>, участок №а.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> принято постановление № «Об установлении публичного сервитута на земельный участок», которым постановлено установить публичный сервитут на часть земельного участка, площадью 1276 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в кадастровом квартале 47:07:0912008, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Всеволожский муниципальный район, Щегловское сельское поселение, 

<

адрес>, участок №а, площадью 157 кв.м. – охранная зона газопровода.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> принято постановление №.1/16-п «О признании утратившими силу отдельных муниципальных нормативно-правовых актов администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес>», которым постановлено признать утратившим силу следующие муниципальные нормативно-правовые акты администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес>: Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>»; Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении разрешенного вида использования земельного участка»; Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута на земельный участок».

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В обоснование административных исковых требований административные истцы указывают, что принятие оспариваемого постановления лишает их возможности доказать в судебном порядке законность постановлений №№, 238, 239, которыми был сформирован земельный участок по адресу: 

<

адрес>, участок 12а, предоставленный в соответствии с областным Законом №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории 

<

адрес>» семье административных истцов для строительства в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между административными истцами и администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес>.

Между тем, данные утверждения не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Так, решением Всеволожского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, действующих за себя и в защиту интересов несовершеннолетних, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к ФИО9 о нечинении препятствий в пользовании земельным участком, восстановлении нарушенного права, взыскании судебных расходов отказано; встречные исковые требования ФИО9 к Администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес>, Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> о признании пунктов постановления незаконными, обязании отменить пункты Постановления удовлетворены частично: признаны незаконными пункты 2, 3, 4, 5 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> «О предоставлении земельного участка ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО6 в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д.Минулово, уч.12а».

Указанное, свидетельствует о том, что в настоящее время административные истцы не являются заинтересованными лицами по настоящему делу, их права и законные интересы оспариваемым нормативно-правовым актом - постановлением №.1/16-п от ДД.ММ.ГГГГ не затронуты, так как существо постановленного судом указанного решения сводится к недействительности договора аренды №.6-35, заключенного в отношении земельного участка 12а в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, стороной по которому являются административные истцы.

То обстоятельство, что в настоящее время договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставленного в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес>, с одной стороны, и административными истцами, с другой стороны, не расторгнут, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как данное обстоятельство свидетельствует лишь о неисполнении стороной по договору аренды – Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> обязанности, возложенной на нее судом решением, вступившим в законную силу.

Тот факт, что сторона по договору аренды – административные истцы продолжают вносить арендную плату, не свидетельствует о действительности договора аренды №.6-35, так как нормативно-правовой акт, на основании которого он заключался сторонами, Всеволожским городским судом 

<

адрес> признан незаконным. 

В тоже время, административный ответчик – администрация МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> осуществляет свою деятельность по решению вопросов местного значения, установленных ст.ст.14, 14.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы местной администрации муниципального образования, которые вступают в силу в порядке, установленном ст.47, а в соответствии с положениями ст.48 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Постановления №№, 238, 239, изданные МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> отменены органом местного самоуправления, их принявшим путем принятия постановления №.1/16-п, в рамках полномочий, предоставленных ст.ст.47, 48 ФЗ РФ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, оспариваемое постановление, принято уполномоченным органом – администрацией МО «Щегловское городское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес>, и в пределах установленной Законом компетенции.

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что решением Всеволожского городского суда 

<

адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, аннулированы сведения в государственном кадастре недвижимости о местоположении (координатах характерных точек) земельного участка по адресу: 

<

адрес>, участок №а, с кадастровым номером 47:07:0912008:114. 

Таким образом, законность принятия администрацией МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> оспариваемого постановления позже подтверждена вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда 

<

адрес>. 

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что по делу не имеется правовых оснований для признания незаконным Постановления №.1/16-п от ДД.ММ.ГГГГ и обязании административного ответчика отменить указанное постановление.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО3, ФИО4, действующих за себя и в защиту интересов несовершеннолетних ФИО2, ФИО5, ФИО6 удовлетворению не подлежат по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4, действующих за себя и в защиту интересов несовершеннолетних ФИО2, ФИО5, ФИО6 к администрации МО «Щегловское городское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> о признании постановления незаконным, обязании произвести действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: