Административное дело № 2а-534/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-000941-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Киселевой, 

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к МБДОУ ДС № 23, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к МБДОУ ДС № 23, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного искового заявления указали, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах) устанавливает неоднократные нарушения требований санитарного законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Берёзка» села Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ ДС № 23).

На основании пункта 11 (4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» территориальным отделом осуществлен профилактический визит в отношении МБДОУ ДС № 23, ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе профилактического визита территориальным отделом выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем юридическому лицу - МБДОУ ДС № 23 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 56 от 03.06.2024 в целях приведения деятельности учреждения в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и СанПиН 3.3686-21. Срок исполнения предписания установлен до 05.05.2025.

По информации МБДОУ ДС № 23 от 06.05.2025 (исх. № 01-25/33, вх. № 655), пункты 2, 3 и 4 предписания исполнены в установленный срок, в связи с чем исполняющим обязанности начальника территориального отдела ФИО1 принято решение № 25 от 16.05.2025 о прекращении исполнения указанных пунктов. 

Юридическое лицо в установленный срок не исполнило требования пунктов 1,3 и 6 предписания № 56 от 03.06.2024, а именно:

Пункт № 1 - Не произведен ремонт неисправного унитаза в туалете групповой ячейки № 2 «Звездочки» (для детей 3-7 лет), что противоречит требованиям статей 24 и 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Пункт № 3 - Не приведено в соответствие покрытие дорожки, ведущей к зданию учреждения, а также рёбра ступеней крыльца и лестницы при входе на земельный участок, что нарушает статью 28 Федерального закона № 52-ФЗ и пункт 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Пункт № 6 - Не представлено в надзорный орган санитарно- эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие деятельности учреждения, требованиям санитарного законодательства в соответствии с положением статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ и пункта 1.4 СП 2.4.3648-20.

Таким образом, юридическое лицо допустило неисполнение предписания в части указанных требований, что является нарушением обязательных норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Юридическое лицо МБДОУ ДС № 23 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, что выразилось в назначении административного штрафа на основании постановления мирового судьи судебного участка № 42 судебного района «город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 05 июня 2025 года по делу об административном правонарушении № 5-357/2025.

Кроме того, руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении МБДОУ ДС № 23 объявлено предостережение № 1077 от 19.05.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложением принятия мер по обеспечению соблюдения требований, установленных ст. 24, ст. 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.4., п. 2.2.4, п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о систематическом несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом, что создает реальную опасность для здоровья воспитанников и нарушает их права на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МБДОУ ДС № 23 (далее — Устав, Учреждение) учредителем Учреждения выступает администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования. Согласно пункту 7.1 Устава основным источником формирования финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные средства, выделяемые Учредителем. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством предоставления субсидии на выполнение муниципального задания (пункты 7.10, 7.20 Устава), размер которой определяется региональными нормативами в расчёте на одного воспитанника (пункт 7.10.1 Устава).

Пунктом 7.12 Устава предусмотрено право Учреждения привлекать внебюджетные средства, включая добровольные пожертвования и доходы от оказания платных услуг. Однако использование таких средств ограничено уставными целями и не может служить основанием для снижения объёма бюджетного финансирования (пункт 7.12 Устава). При этом доходы от платных образовательных услуг не допускается направлять на цели, подлежащие бюджетному финансированию (пункт 7.13.5 Устава), а их несанкционированное использование влечёт изъятие средств Учредителем.

Распоряжение имуществом, включая устранение нарушений в инфраструктуре, осуществляется Учреждением строго в пределах, установленных Учредителем (пункты 7.2, 7.5—7.6 Устава). Ответственность за сохранность и содержание зданий, сооружений и прилегающей территории возложена непосредственно на Учредителя (пункт 6.9 Устава). В случае недостаточности средств Учреждения для исполнения обязательств субсидиарную ответственность несёт собственник имущества — Учредитель (пункт 7.16 Устава).

Таким образом, Учреждение, являясь муниципальным бюджетным учреждением, не обладает финансовой самостоятельностью для устранения нарушений, требующих материальных затрат, поскольку его деятельность финансируется исключительно в рамках целевых субсидий, предоставляемых Учредителем. Использование внебюджетных средств на подобные цели прямо запрещено пунктом 7.13.5 Устава, а обязанность по содержанию имущественного комплекса закреплена за Учредителем (пункт 6.9 Устава). Решение указанных вопросов относится к компетенции управления образования администрации Николаевского муниципального района как органа, ответственного за финансовое и материально-техническое обеспечение Учреждения.

Таким образом, МБДОУ ДС № 23 как образовательная организация в силу закона обязано: обеспечивать безопасные условия пребывания детей, соблюдать санитарные нормы и правила, своевременно устранять угрозы жизни и здоровью воспитанников, нести ответственность за вред, причиненный ребенку по вине учреждения.

Просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Берёзка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, обязать муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Берёзка» с. Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июня 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписание № 56 от 03 июня 2024 года (пункт № 1,3,6), а именно:

Пункт № 1 - Произвести ремонт неисправного унитаза в туалете групповой ячейки № 2 «Звездочки» (предназначенной для детей 3-7 лет) в целях приведения его в работоспособное состояние, соответствующее требованиям статей 24 и 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха I и оздоровления детей и молодежи».

Пункт № 3 - Привести в надлежащее состояние покрытие дорожки, ведущей к зданию учреждения, а также рёбра ступеней крыльца и лестницы при входе на земельный участок учреждения, обеспечив их исправность и безопасность в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пункт № 6 - Получить в уполномоченном органе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора действующее санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие деятельности учреждения обязательным требованиям санитарного законодательства, в соответствии со статьёй 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 1.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и обязать управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выступающее в качестве учредителя и распорядителя бюджетных средств, обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 23 «Берёзка» села Красное Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>,) в объеме, необходимом для исполнения предписаний № 56 от 03.06.2024 (пункты 1, 3, 6) в целях устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 12 января 2026 года.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в судебное заседание не явился, извещены о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении не заявляли.

Представитель административного ответчика МБДОУ ДС № 23 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. В адрес суда представили заявление о признании иска. 

Представитель административного ответчика Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. В адрес суда представили заявление о признании иска. 

Представитель заинтересованного лица администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле исходит из того, что данные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ранее высказывали в письменном виде свою позицию по существу заявленных административных исковых требований, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка представителя обязательной не признавалась, в связи с чем протокольным определением принято решение о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Огласив административное исковое заявление, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50,51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 265, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что МБДОУ ДС № 23 в установленный срок не исполнило требования пунктов 1,3 и 6 предписания № 56 от 03.06.2024, а именно:

Пункт № 1 - Не произведен ремонт неисправного унитаза в туалете групповой ячейки № 2 «Звездочки» (для детей 3-7 лет), что противоречит требованиям статей 24 и 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Пункт № 3 - Не приведено в соответствие покрытие дорожки, ведущей к зданию учреждения, а также рёбра ступеней крыльца и лестницы при входе на земельный участок, что нарушает статью 28 Федерального закона № 52-ФЗ и пункт 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Пункт № 6 - Не представлено в надзорный орган санитарно- эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие деятельности учреждения, требованиям санитарного законодательства в соответствии с положением статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ и пункта 1.4 СП 2.4.3648-20.

Таким образом, юридическое лицо допустило неисполнение предписания в части указанных требований, что является нарушением обязательных норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Факт наличия данных нарушений нашел свое подтверждение в ходе проверки и не опровергается сторонами, на момент вынесения решения нарушение не устранено. 

В соответствии с подпункта 1.4 пункта 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. 

В соответствии с подпунктом 2.4.11. пункта 2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет -16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

В силу подпункта 2.2.4 пункта 2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В силу статьи 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с подпункта 1.4 пункта 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. 

Согласно ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.

В ст. 157 КАС РФ указано, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон. В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. В случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска или неутверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд учитывает не только признание административные требований ответчиками и принятия данного признания судом, но и приходит к выводу, что действительно в ненадлежащем исполнении обязанностей МБДОУ ДС № 23 действительно усматривается бездействие по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и административные исковые требования в отношении данного административного ответчика подлежат удовлетворению. На протяжении длительного периода времени (профилактический визит был проведен 03.06.2024) МБДОУ ДС № 23 не предпринимает мер к устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 6 предписания от 03.06.2024 года № 56, при этом доводов в опровержение бездействия в ходе рассмотрения дела не представили, доказательств, что на момент вынесения решения суда проведена какая-то работа, в том числе подготовительные работы по устранению нарушения не представлено. 

Разрешая вопрос о порядке финансирования устранения имеющихся нарушений суд и сходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МБДОУ ДС № 23 (далее — Устав, Учреждение) учредителем Учреждения выступает администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования. Согласно пункту 7.1 Устава основным источником формирования финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные средства, выделяемые Учредителем. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством предоставления субсидии на выполнение муниципального задания (пункты 7.10, 7.20 Устава), размер которой определяется региональными нормативами в расчёте на одного воспитанника (пункт 7.10.1 Устава).

Пунктом 7.12 Устава предусмотрено право Учреждения привлекать внебюджетные средства, включая добровольные пожертвования и доходы от оказания платных услуг. Однако использование таких средств ограничено уставными целями и не может служить основанием для снижения объёма бюджетного финансирования (пункт 7.12 Устава). При этом доходы от платных образовательных услуг не допускается направлять на цели, подлежащие бюджетному финансированию (пункт 7.13.5 Устава), а их несанкционированное использование влечёт изъятие средств Учредителем.

Распоряжение имуществом, включая устранение нарушений в инфраструктуре, осуществляется Учреждением строго в пределах, установленных Учредителем (пункты 7.2, 7.5—7.6 Устава). Ответственность за сохранность и содержание зданий, сооружений и прилегающей территории возложена непосредственно на Учредителя (пункт 6.9 Устава). В случае недостаточности средств Учреждения для исполнения обязательств субсидиарную ответственность несёт собственник имущества — Учредитель (пункт 7.16 Устава).

Таким образом, Учреждение, являясь муниципальным бюджетным учреждением, не обладает финансовой самостоятельностью для устранения нарушений, требующих материальных затрат, поскольку его деятельность финансируется исключительно в рамках целевых субсидий, предоставляемых Учредителем. Использование внебюджетных средств на подобные цели прямо запрещено пунктом 7.13.5 Устава, а обязанность по содержанию имущественного комплекса закреплена за Учредителем (пункт 6.9 Устава). Решение указанных вопросов относится к компетенции управления образования администрации Николаевского муниципального района как органа, ответственного за финансовое и материально-техническое обеспечение Учреждения.

Таким образом, МБДОУ ДС № 23 как образовательная организация в силу закона обязано: обеспечивать безопасные условия пребывания детей, соблюдать санитарные нормы и правила, своевременно устранять угрозы жизни и здоровью воспитанников, нести ответственность за вред, причиненный ребенку по вине учреждения.

Принимая во внимание, что юридическое лицо - МБДОУ ДС № 23 внебюджетные средства согласно Устава не имеет права использовать на достижение уставных целей, иных средств в достаточном количестве не имеет, то устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель – администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что предписание № 56 от 03.06.2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований было доведено до сведения учредителя, в течение 2023-2024 годы заведующая МБДОУ ДС № 23 неоднократно обращалась за выделением денежных средств для устранения нарушений, однако денежные средства не были выделены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о бездействия управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствие финансирования МБДОУ ДС № 23 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возможности возложения на них обязанности по финансированию.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд считает, что срок исполнения решения суда, указанный в административном исковом заявлении является достаточным, о наличии нарушений административным ответчикам известно с 2023 года, в связи с чем, суд считает разумным установление срока для выделения финансирование до 12.01.2026 года, а сроки исполнения решения в остальной части до 01.06.2026 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 180, 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к МБДОУ ДС № 23, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчик МБДОУ ДС № 23, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682431, 

<

...>, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Обязать МБДОУ ДС № 23, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682431, 

<

...> в срок до 01 июня 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписание № 56 от 03 июня 2024 года (пункт № 1,3,6), а именно:

пункт № 1 - произвести ремонт неисправного унитаза в туалете групповой ячейки № 2 «Звездочки» (предназначенной для детей 3-7 лет) в целях приведения его в работоспособное состояние, соответствующее требованиям статей 24 и 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха I и оздоровления детей и молодежи».

пункт № 3 - привести в надлежащее состояние покрытие дорожки, ведущей к зданию учреждения, а также рёбра ступеней крыльца и лестницы при входе на земельный участок учреждения, обеспечив их исправность и безопасность в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

пункт № 6 - получить в уполномоченном органе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора действующее санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие деятельности учреждения обязательным требованиям санитарного законодательства, в соответствии со статьёй 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 1.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, 

<

...>, выступающее в качестве учредителя и распорядителя бюджетных средств, обеспечить финансирование МБДОУ ДС № 23, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682431, 

<

...> в объеме необходимом для исполнения предписаний № 56 от 03.06.2024 (пункты 1, 3, 6) в целях устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 12 января 2026 года.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 04.08.2025 года.