Дело № 12-4/2023

РЕШЕНИЕ

 

07 июля 2023 г. пос. Тикси 

Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания С.В. Дьяконове, 

с участием:

заместителя военного прокурора Якутского гарнизона военной прокуратуры ВВО, ФИО

должностного лица в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, военного комиссара Булунского и Жиганского улусов Республики Саха (Якутия), ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, военного комиссара Булунского и Жиганского улусов Республики Саха (Якутия), ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2023 г., которым указанное должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Должностное лицо, военный комиссар Булунского и Жиганского улусов Республики Саха (Якутия), ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 18 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 Булунского района Республики Саха (Якутия), которым должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в суд, военный комиссар Булунского и Жиганского улусов Республики Саха (Якутия), ФИО1 указывает на то, что с постановлением мирового судьи не согласен по следующим основаниям. При рассмотрении дела судом 20.04.2023 г. дело было отложено, для истребования дополнительных материалов, после чего заместителем военного прокурора при дальнейшем рассмотрении дела в суде 17.05.2023 г. по его ходатайству приобщено объяснение представителя в/ч №___ ФИО от 26.04.2023 г. то есть взятое в период рассмотрения дела в суде. Судом объяснение представителя в/ч №___ в ходе рассмотрения дела изучено, признано надлежащим доказательством. Однако сведений о предупреждении в соответствии с ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ уполномоченным на то лицом представленное объяснение не содержит, а нормы закона, которым это объяснение по мнению мирового судьи соответствует, в постановлении согласно требованиям ст. 29.10 КоАП РФ не приведены. Кроме этого в деле отсутствуют документы, подтверждающие полномочия представителя в/ч №___ ФИО и его специальные познания позволяющие ему проводить проверку 14.03.2023 г. военного комиссариата Булунского и Жиганского улусов РС(Я) в сфере антитеррористического законодательства. Судом не изучены нормативные акты, согласно которым у военного комиссариата Булунского и Жиганского улусов РС(Я) возникает обязанность по разработке документов для организации надлежащим образом антитеррористической безопасности комиссариата, а именно документ устанавливающий Перечень этих документов. Судом не установлено, с какого момента военный комиссар Булунского и Жиганского улусов РС(Я) был обязан разработать документы, перечисленные в постановлении военного прокурора Якутского гарнизона от 17.03.2023 г. б/н, а в последствии указанные в постановлении о назначении административного наказания. Настоящее дело об административном правонарушении, признав виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ 17.05.2023 г. мировой судья рассмотрел за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании военный комиссар Булунского и Жиганского районов РС(Я), ФИО1 доводы жалобы поддержал, объяснил, что в деле отсутствуют сведения о предупреждении специалиста ФИО об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, отсутствуют подтверждающие документы, которые явились основанием для организации проверки прокурором, решение о проведении проверки и документы, подтверждающие исключительный случай для продления сроков проверки еще на 30 дней, отсутствуют, при проведении проверки прокурором допущены существенные нарушения требований закона, влекущие согласно ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования полученных в ходе такой проверки доказательств.

В судебном заседании заместитель военного прокурора Якутского гарнизона военной прокуратуры ВВО, ФИО выразил несогласие с требованиями заявителя, пояснил, находит постановление мирового судьи судебного участка №7 Булунского района РС(Я) от 18 мая 2023 г. законным и обоснованным, считает, что жалоба ФИО1 не соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам дела и не подлежит удовлетворению, годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьёй не истек, командир войсковой части №___ выделил специалиста по требованию военной прокуратуры Якутского гарнизона - ФИО, который участвовал в проверке как специалист в области антитеррористического законодательства военного комиссариата Булунского и Жиганского улусов Республики Саха (Якутия). Командиром войсковой части ФИО был предупрежден об административной ответственности, подписка об этом не сохранилась. 

Заслушав доводы участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу ч.4 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. 

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что военным прокурором Якутского гарнизона, ФИО было принято решение №___ от 02.02.2023 г. о проведении в военном комиссариате Булунского и Жиганского улусов Республики Саха (Якутия) проверки исполнения должностными лицами военного комиссариата Булунского и Жиганского улусов РС(Я) требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, о чем военный комиссар Булунского и Жиганского улусов РС(Я) был уведомлен.

01 марта 2023 г. военный комиссар Булунского и Жиганского улусов РС(Я) был уведомлен о продлении проверки. Направление решения о продлении проверки Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», не предусмотрено. 

07 марта 2023 г. военному комиссару Жиганского и Булунского улусов РС(Я) направлено уведомление о том, что 17 марта 2023 г., в 10-00 часов состоится рассмотрение вопроса о вынесении в отношении него, как должностного лица постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. 

Предписанием от 09 марта 2023 г., направленным в адрес командира войсковой части №___, полковника ФИО - военный прокурор Якутского гарнизона, ФИО просит направить должностное лицо, *** в военный комиссариат Булунского и Жиганского улусов РС(Я) для проведения исследования наличия документов в области противодействия терроризму и их соответствия требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 мая 2017 г. №___.

По результатам проведенной проверки военного комиссариата Булунского и Жиганского улусов Республики Саха (Якутия) по состоянию на 14 марта 2023 г., ФИО составлена справка-доклад, согласно которой выявлены недостатки, ***

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2023 г. указано, что проведенной 14 марта 2023 г. с участием специалиста войсковой части №___ проверкой установлено, что военный комиссар Булунского и Жиганского улусов Республики Саха (Якутия) ФИО1 антитеррористическую безопасность вверенного ему военного комиссариата надлежащим образом не организовал. Датой и временем совершения административного правонарушения является период с 9 час. 30 минут до 12 часов 30 минут 14 марта 2023 г., т.е. дата и время выявления перечисленных нарушений. 

При этом, 07 марта 2023 г., до получения справки-доклада от 14 марта 2023 г., которая была положена в основу постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, военный комиссар Булунского и Жиганского улусов Республики Саха (Якутия) уже был вызван для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи установлено, что акт проверки военным прокурором не составлялся, имеющаяся в материалах дела справка-доклад, составленная 14 марта 2023 г. военнослужащим войсковой части №___ актом проверки не является, поскольку войсковая часть не уполномочена проверять военный комиссариат, проверка была проведена органом прокуратуры в рамках прокурорского надзора. 

Таким образом, допущенные нарушения при проведении проверки являются грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного должностному лицу.

Также, в материалах дела об административном правонарушении имеются письменные объяснения ФИО1 из которых невозможно установить кому они даны, отсутствует дата их составления, а также при получении данных объяснений ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 33-37). 

В соответствии с абз. 2 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Нарушение фундаментальных норм КоАП РФ, допущенные при проведении проверки прокурором, повлекли нарушения законных интересов военного комиссара Булунского и Жиганского улусов РС(Я), как лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении дела мировым судьёй указанные обстоятельства учтены не были, что привело к неполному и необъективному рассмотрению дела.

Таким образом, с учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка №7 Булунского района от 18 мая 2023 г. не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ составляет один год.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Булунского района Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2023 года, которым военный комиссар Булунского и Жиганского улусов Республики Саха (Якутия) ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КРФоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., отменить. 

Жалобу заявителя удовлетворить частично.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №7 Булунского района Республики Саха (Якутия).

В удовлетворении жалобы в части прекращения производства по делу, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти суток, с момента получения копии решения, в порядке ст. ст. 30.2 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: Е.Г. Павленко