Дело № 21-381/2025

Судья Иванов С.В. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 сентября 2025 года город Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской республике – Чувашии ФИО1 на решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 августа 2025 года, вынесенное в отношении должностного лица - начальника Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением государственного инспектора Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО3 № от 04 июля 2025 года, должностное лицо - начальник Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 августа 2025 года, постановление государственного инспектора Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору № 82 от 04 июля 2025 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 августа 2025 года, заместитель начальника ОНД И ПР по Чебоксарскому муниципальному округу ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить по мотивам незаконности принятого судом решения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому муниципальному округу ФИО1, государственного инспектора Чебоксарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, поддержавших жалобу, выслушав ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие других участников, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 19.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 19.12.1994 № 69-ФЗ, Закон).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ установлены: полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов; полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункта 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. 

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2025 года в 12 часов 23 минуты поступило сообщение о горении сухой травы по 

<

адрес>, с координатами точки 55.878036, 47.079948 (Журнал регистрации сообщений № 121 от 17 апреля 2025 года).

В ходе проверки сообщения установлено, что ответственным должностным лицом - начальником Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 допущено нарушение пункта 67 Правила противопожарного режима в Российской Федерации не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Чувашской Республики.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица начальника Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Отменяя постановление государственного инспектора Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору № от 4 июля 2025 года и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу, что возгорание произошло на земельном участке, который не разграничен и не относится к собственности Чиршкасинского территориального отдела. Возгорание произошло вследствие неосторожного обращения с открытым огнем неустановленных лиц. Не представлено доказательств, что на земельном участке, где произошло возгорание, не была скошена трава. Протокол по делу об административном правонарушении по событиям от 17 апреля 2025 года составлен 27 июня 2025 года, при этом постановление о проведении административного расследования не выносилось, что свидетельствует о составлении протокола по делу об административном правонарушении за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ. 

С вынесенным судьей районного суда решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Таким образом, взаимосвязанные положения указанных норм закона означают, что при проверке дела в полном объеме по жалобе заявителя суд в обеспечение достижения задач, установленных в статье 24.1 КоАП РФ, обязан в ходе пересмотра не вступившего в законную силу постановления должностного лица вне зависимости от доводов жалобы своевременно проверить дело в полном объеме, в том числе в части сроков подачи жалобы, с проверкой в полном объеме и указанием существенных нарушений процессуальных требований, соблюдения требований закона при получении доказательств, а также на предмет наличия либо отсутствия оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с требованиями статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статей 6.1, 30 Закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 163 от 26 марта 2025 года на территории Чувашской Республики с 1 апреля 2025 года введен особый противоправный режим.

Постановлением Главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики № 588 от 31 марта 2025 года на территории Чебоксарского муниципального округа с 1 апреля 2025 года введён особый противопожарный режим.

Согласно статье 19.1 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Согласно представленным сведениям, в том числе распоряжения о назначении на должность от 30 декабря 2022 года, должностной инструкции, ответа заместителя главы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 4 июня 2022 года № 16/16-01-11-7933, ФИО2 как начальник Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики является ответственным должностным лицом за выполнение требований пункта 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". 

Согласно решения Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа ЧР от 01.11.2023 N 19-06 "О структуре администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики" Чиршкасинский территориальный отдел входит в структуру администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, а начальник отдела является должностным лицом - начальником Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Отменяя постановление должностного лица, со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда не мотивируя и не приводя оценку представленных по делу доказательств, не приводя анализа кадастровых и межевых планов границ сельский поселений, не давая в полном объеме оценку акту проверки, а также оценку действий ФИО2 в соответствии с его должностной инструкцией, пришел к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, и суду доказательств не представлено, и имеются все основания для вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

При вынесения указанного решения, судья районного суда в соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ был обязан проверить и оценить все доказательства по делу и дать им правовую оценку, что судьей районного суда сделано не было. Доводы заявителя по существу суд не рассмотрел, оценку доказательствам, в том числе путем направления запросов о предоставлении границ земельных участков, кадастровых, межевых планов, в полном объеме не дал и в материалах дела отсутствуют, жалоба рассмотрена формально при отсутствии препятствий для судебной оценки доводов жалобы и обстоятельств дела.

Кроме того, указание в решение судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, а именно, что возгорание произошло вследствие неосторожного обращения с открытым огнем неустановленных лиц, а не ФИО2, не является основанием освобождения ФИО2 от административной ответственности, поскольку именно на него как на начальника Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с должностной инструкцией возложена обязанность контроля пожарной безопасности и организации первичных мер пожарной безопасности.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

При таких обстоятельствах, учитывая срок давности привлечения к административной ответственности, вывод судьи районного суда о составлении протокола об административном правонарушении 27 июня 2025 года и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности 4 июля 2025 года, без вынесения постановления о проведении административного расследования, не является основанием для признания указанных актов незаконными и не является основанием для отмены решений должностного лица МЧС. 

Кроме того, следует отметить, что судья районного суда, вынося решение, сделал ссылку на Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, вместе с тем, указанные правила утратили силу с 1 января 2021 года.

Подобное рассмотрение жалобы на постановление должностного лица требованиям статей 24.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ не отвечает. 

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на исход дела и не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований носят фундаментальный характер, вынесенное им решение не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 августа 2025 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 августа 2025 года, вынесенное в отношении должностного лица - начальника Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Сычев